巫溪县人民政府办公室关于印发巫溪县深化易地扶贫搬迁工作实施方案的通知

发布时间:2018年06月07日 文字 【 】【增加行距】【缩小行距】【加粗】【高亮】【还原

 

 

 

 

 

 

 

 

巫溪府办发〔201842

 

 

巫溪县人民政府办公室

关于印发巫溪县深化易地扶贫搬迁工作

 实施方案的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处,县政府各部门,有关单位:

《巫溪县深化易地扶贫搬迁工作实施方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

                                                          巫溪县人民政府办公室

        2018年65   

 

 

巫溪县深化易地扶贫搬迁工作实施方案

 

为深入落实全国易地扶贫搬迁现场会议精神,进一步发挥易地扶贫搬迁对深化脱贫攻坚的重要作用,根据《中共重庆市委办公厅、重庆人民政府办公厅关于印发深化易地扶贫搬迁工作的实施意见的通知》(渝委办发〔201757号)要求,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持以习近平总书记扶贫开发重要战略思想为引领,进一步发挥易地扶贫搬迁对深化脱贫攻坚的重要作用,坚持精准搬迁、阳光搬迁,努力实现易地扶贫搬迁贫困户无负担搬迁安置、高质量稳定脱贫。

(二)工作目标。根据市扶贫开发领导小组对我县“十三五”易地扶贫搬迁指导性计划调整建议,巫溪县“十三五”易地扶贫搬迁建卡贫困人口25500人,其中,2018完成搬迁7500人,余下部分2019年全部完成搬迁。同时,采取有效措施,确保搬迁精准率、住房面积达标率、搬迁入住率、搬迁脱贫率均达100%,大额负债率为0

(三)基本原则。坚持尊重群众自愿、尽量集中搬迁,满足基本用房、适度统规统建,注重风貌协调、保证质量安全,落实帮扶措施、实现后续发展的基本原则。

二、搬迁对象

居住在深山、高寒、边远、荒漠化、地方病多发等“一方水土不能养活一方人”,以及生态环境脆弱、限制或禁止开发区等地方且在国家扶贫系统勾选搬迁意愿的农村建档立卡贫困户。

(一)搬迁对象符合下列情形之一的,应当优先搬迁。

1.现居住地交通极不便利的;

2.现居住地饮水十分困难,解决安全饮水成本偏高的;

3.现居住地处于地质灾害隐患较为严重的地区;

4.现居住地零星分散,距村内聚居区较远;

5.现居住的房屋属D级危房,且无其他住房;

6.居住地位于自然保护区的核心区或水源保护地;

7.无居住房屋。

(二)下列建卡贫困户不得作为易地扶贫搬迁对象。

1.不在建档立卡范围的农村低保五保家庭、特困人员;

2.2015年以来享受农村CD级危房改造政策补助的建卡贫困户;

3.在城区购买高档商品房或商铺的建卡贫困户。

(三)纳入易地扶贫搬迁计划的搬迁对象出现下列情形之一,不得享受易地扶贫搬迁政策。

1.就近就地建房的(搬迁前后生产生活条件没有明显改善的视为就近搬迁);

2.建房超面积的;

3.没有在规定时间内完成建房并搬迁入住的(规定时间指搬迁协议上明确的时间)

4.新建房屋用于出售或赠送他人而本户未实际居住的;

5.旧房不按规定处置的。

三、搬迁安置方式

采取集中安置和分散安置两种方式,引导搬迁建卡贫困户尽量实行集中安置,妥善实行分散安置。

(一)集中安置。主要适用于没有重复享受易地扶贫搬迁和CD级危房改造政策的建卡贫困户,规模达到5及以上,为集中安置。各乡镇要引导搬迁群众向集镇、向工业园区、向乡村旅游区、向农业基地、向农民新村“五集中”,探索“小规模、组团式、微田园、生态化”的集中安置模式,力争集中安置率达50%以上集中安置分为统规统建和统规自建两种模式,统规统建由乡镇组织实施,坚持统一规划、统一设计、统一建设,按规定办理建设用地手续统规自建建卡贫困户在市县认可的集中安置区域内建房搬迁。

(二)分散安置。主要适用于贫困户中不愿集中安置的D级危房户,可以在集中安置区外,能改善贫困户生产生活条件的地方搬迁建房,分散安置必须科学选址,明显改善贫困户生产生活条件,严禁在地灾点、基本农田及就近就地安置,打“擦边球”。

四、资金来源和补助标准

(一)资金来源。易地扶贫搬迁资金来源为:中央预算内投资和市级财政差异化补助资金、“十三五”易地扶贫搬迁融资资金、其它可用于易地扶贫搬迁资金。

(二)补助标准。

符合条件的建卡贫困户,建房补助资金为10000/人,差异化补助资金21000/户(其中,建房补助18000元,产业发展支持资金3000元)。

集中安置的,统规统建房屋建设补助资金均不直接发放给建卡贫困户,安排用于搬迁房屋建设,房屋竣工验收后,各乡镇根据房屋造价与施工单位进行清算支付

“五户联建”,五户指“十三五”期间实施易地扶贫搬迁的建卡贫困户,含已实施和计划实施的,并非屋挨屋,可借鉴通城“巴渝民宿”模式,根据地势地形和土地使用性质等客观条件合理选址,科学界定间隔距离,打造水、电、路等基础设施和公共服务设施功能较为完善,房屋风貌协调统一,生态环境优美,后续产业配套的小村落5以上联建安置(仅限2018-2019年新增搬迁户),由乡镇负责土地调剂,按0.5/户(包含宅基地及附属设施面积)的标准流转土地,让贫困“搬得出,稳得住”;旧房符合复垦条件的,办理新建房屋规划许可手续后,由县土地储备整理中心优先纳入农房收储范围,签收储协议,提前兑付50%收储资金;尊重农户意愿,代建或自建,采用先建后补方式,安排融资资金按5万元/户的标准补助到乡镇,乡镇根据安置区建设需要,对土地流转,基础设施建设,菜园地以及后续产业规划等方面在实施方案中予以明确,相关建设资料报县搬迁办,县搬迁办组织相关单位审核,报县政府同意后,安排搬迁融资资金进行补助。30户以上的集中安置统规统建项目,严格按照项目基本建设程序组织实施。

分散安置的,建房补助资金为10000/人,差异化补助资金21000/户,验收完成搬迁入住后一次性支付给搬迁建卡贫困户。                                                                                                                                                                                   

五、搬迁程序

(一)建卡贫困户申请。易地扶贫搬迁对象自愿向当地乡镇(街道)递交易地扶贫搬迁书面申请,并提供户口簿和户主身份证复印件,以及现居住房屋的正面照片(选择集中安置的建卡贫困户,必须同时提出农房整宗地收益权收储申请)。各乡镇在2019101日后不得再受理贫困户易地搬迁申请

(二)村委会评议公示乡镇对提出申请的建卡贫困户在国家扶贫系统内进行比对、查询后,将符合搬迁条件的搬迁户花名册交由建卡贫困户所在村(社区)。村委会组织评议,作好会议记录,并张榜公示无异议后,签字盖章上报乡镇。

(三)乡镇审查并签订搬迁协议。对村上报的搬迁建卡贫困户,乡镇对其资格条件、安置方式、搬迁人数、建房地点及面积、资金来源及补助标准与支付方式、后续产业等情况进行审查,结合县上分配的搬迁指标,作出是否同意搬迁的决定;同意搬迁的,与建卡贫困户签订搬迁承诺书和搬迁协议。对申请搬迁到乡镇行政区域外的,须取得迁入地相关建房许可证明,方可纳入本乡镇当年搬迁计划。

乡镇2018715日以前将2018-2019年度审定新增搬迁计划花名册报县发展改革委(搬迁办)备案,对未备案实施搬迁的,县上不予认可,不得拨付相关补助资金

(四)搬迁房屋建设过程监管。乡镇对建卡贫困户建房选址、面积、风貌、质量、安全及手续办理等有序组织实施,并严格监管,防止违规建房行为发生。

(五)竣工验收,资料归档。搬迁建卡贫困户自建的房屋完工达到竣工验收条件后,向乡镇提出竣工验收申请,乡镇组建验收组进行现场验收,完善相关手续,并按照《重庆市发展和改革委员会关于规范和加“十三五”易地扶贫搬迁档案管理工作的通知》(渝发改地〔20171562号)要求,将相关资料整理归档。由乡镇初步验收,做好项目相关资料,县搬迁办组织相关单位抽查复验。

六、搬迁要求

(一) 精准确定搬迁对象。搬迁对象必须是纳入全国扶贫开发信息系统的建卡贫困户,相关搬迁信息必须录入系统中,二者缺一不可。要尊重群众意愿,对不愿意搬迁的建卡贫困户,可引导其实施危房改造。

(二)严格控制建房面积。建卡贫困户的人均建房面积不得超出25平方米。

(三)严格控制建房成本。建卡贫困户搬迁建房户均负债不超过1万元或人均负债不超过2500元。统规统建实行零利润建设、成本价供房,建房成本原则上控制在1000/平方米以内,并严格公示公告制度,全程接受群众监督。

(四)注重管控房屋风貌。参照重庆市城乡建设委员会、重庆市发展和改革委员会、重庆市农业委员会联合编制的重庆市易地扶贫搬迁农房建设图集(试行)房屋风貌力求大方朴实,体现乡村风俗和民族风情

(五)大力推进旧房处置。建卡贫困户提出搬迁申请时,必须与所在乡镇人民政府签订旧房拆除协议,宅基地符合复垦条件的要优先进行复垦,其中暂不符合复垦条件的按照县政府审定的收储方案对其农房整宗地收益权进行收储。

(六)全面落实后续帮扶。县级有关部门要各尽其责,在发展后续产业组织就业创业保障建卡贫困户权益修复生态环境建设配套设施等方面给予大力支持

(七)维护社会稳定。加强易地扶贫搬迁政策宣传,认真处理群众的来信来访,及时化解各种矛盾纠纷,确保社会稳定。

七、组织保障体系

(一)加强组织领导。调整充实县易地扶贫搬迁工作领导小组,负责统一指挥、协调全县易地扶贫搬迁工作,领导小组下设办公室在县发展改革委,由县发展改革委主任兼任搬迁办主任,并抽调专人开展工作,领导小组每季度召开一次会议,研究解决易地扶贫搬迁工作中存在的重大问题;各乡镇要落实专职工作人员,联合驻村工作队,全力抓好易地扶贫搬迁工作;县级有关部门要各司其职、各负其责、齐抓共管、合力攻坚,协同做好易地扶贫搬迁各项工作。

(二)明确职责分工。县发展改革委牵头,统筹协调全县易地扶贫搬迁规划实施、年度计划下达、搬迁政策落实、融资平衡运作、统规统建等重大事项,协调解决易地扶贫搬迁实施过程中的重大问题会同县农委、县扶贫办组织考核评估。县农委负责搬迁建卡贫困户后续农业产业发展,协调推进易地扶贫搬迁工程实施。县扶贫办负责精准落实搬迁对象,落实搬迁建卡贫困户扶贫政策。县财政局负责易地扶贫搬迁所需资金的组织、拨付与监管,负责落实易地扶贫搬迁日常工作经费。县国土房管局负责指导乡镇,按规定办理易地扶贫搬迁用地手续。县土地储备整理中心负责开展宅基地复垦、建卡贫困户易地扶贫搬迁农房整宗地收益权收储工作。县城乡建委负责指导乡镇对易地扶贫搬迁房屋的风貌管控和质量监管,并妥善处理前期出现的CD级危房改造与易地扶贫搬迁政策重复享受问题。信德公司、农发行巫溪支行负责落实十三五易地扶贫搬迁融资资金到位与支付。各乡镇是易地扶贫搬迁的实施主体和责任主体,负责做好本辖区易地扶贫搬迁各项工作,调剂房屋建设用地,控制房屋建设面积,做好质量和安全监管,组织验收,资料归档。驻村工作队要进村入户,对有搬迁需求的建卡贫困户进行入户走访,宣传政策,帮助纳入搬迁计划的建卡贫困户做好搬迁规划,督促建设进度,协助其完善相关手续和资料。

(三)加强宣传引导。易地扶贫搬迁工作政策性强,涉及面广,关注度高,各乡镇要深入做好政策宣传解释工作,确保工作平稳有序推进,全力维护社会稳定;要按月准时上报易地扶贫搬迁信息,确保数据真实、准确;充分利用电视、报纸、网络等新闻媒体,加强对易地扶贫搬迁政策及工作成效、典型经验、鲜活案例的宣传报道,营造良好舆论氛围。

(四)强化督导考核。将易地扶贫搬迁工作纳入脱贫攻坚工作考核,加大权重,作为对各乡镇、驻村工作队和县级有关部门领导班子和领导干部年度综合考核重要内容。县搬迁办每季度组织开展易地扶贫搬迁专项督查,及时了解易地扶贫搬迁进展情况,处理有关问题。对搬迁负债、资金滞留、搬迁对象不精准、就地就近建房、后续扶持不到位、建新未拆旧等问题,采取有效措施,确保限期整改到位对于整改不到位的,予以通报、约谈和问责。

(五)强化执纪问责。易地扶贫搬迁涉及资金量大,县纪检监察、财政、审计、发展改革等部门要认真开展事前、事中、事后全过程业务指导监督,严禁触碰“高压线”,确保“阳光搬迁”。对闲置、贪污、挤占、挪用、截留易地扶贫搬迁各类资金的单位和个人,依法依规从严追究责任。

 

附件:巫溪县2018-2019年易地扶贫搬迁任务分解表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

    巫溪县20182019年易地扶贫搬迁任务分解

序号

乡镇

名称

2018-2019年搬迁总计划数

2018年搬迁计划数

2019年搬迁计划数

备注

合计

已下达计划数

本次下达计划数

其中,市级示范点计划人数

1

城厢镇

316

223

95

128

 

93

 

2

凤凰镇

77

35

0

35

 

42

2017年未完成任务19人

3

大河乡

350

199

34

165

 

151

 

4

天星乡

447

255

13

242

 

192

 

5

宁厂镇

84

66

52

14

 

18

 

6

上磺镇

725

547

384

163

80

178

 

7

峰灵镇

143

87

39

48

 

56

 

8

蒲莲镇

433

288

112

176

 

145

 

9

文峰镇

992

605

233

372

80

387

 

10

塘坊镇

300

232

179

53

 

68

 

11

徐家镇

200

72

0

72

 

128

2017年未完成任务123人

12

白鹿镇

236

85

0

85

 

151

2017年未完成任务126人

13

兰英乡

150

98

56

42

 

52

 

14

双阳乡

167

132

94

38

 

35

 

15

尖山镇

78

32

0

32

 

46

2017年未完成任务31人

16

田坝镇

631

446

271

175

 

185

 

17

红池坝镇

1233

745

253

492

80

488

 

18

通城镇

349

223

110

113

80

126

 

19

花台乡

162

106

49

57

 

56

 

20

菱角镇

483

368

226

142

 

115

 

21

胜利乡

359

237

90

147

 

122

 

22

长桂乡

424

286

130

156

 

138

 

23

古路镇

288

167

15

152

 

121

 

24

朝阳镇

546

428

274

154

 

118

 

25

鱼鳞乡

91

69

44

25

 

22

 

26

乌龙乡

204

108

12

96

 

96

 

27

下堡镇

619

405

219

186

 

214

 

28

天元乡

569

393

211

182

 

176

 

29

中梁乡

111

65

20

45

 

46

 

30

土城镇

733

498

285

213

80

235

 

总计

 

11500

7500

3500

4000

400

4000

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:县委办公室,县人大常委会办公室,县政协办公室,县监委

县法院,县检察院,县人武部。

巫溪县人民政府办公室                     201865日印发

 

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