巫溪县人民政府办公室关于印发巫溪县政府性债务风险应急处置预案的通知

发布时间:2018年04月03日 文字 【 】【增加行距】【缩小行距】【加粗】【高亮】【还原

巫溪府办发〔2018〕17号

 

 

巫溪县人民政府办公室

关于印发巫溪县政府性债务风险

应急处置预案的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处,县政府各部门,有关单位:

《巫溪县政府性债务风险应急处置预案》已经县政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

    巫溪县人民政府办公室

    2018年3月29日

 

 

巫溪县政府性债务风险应急处置预案

 

 

 

    一、总则

    (一)编制目的。

    构建我县政府性债务风险防控体系,明确责任,完善机制,坚持及时响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置,牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线,切实防范和化解财政金融风险,维护全县经济社会持续健康发展。

    (二)编制依据。

根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)、《国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》(国办函〔2016〕88号)、《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市政府性债务风险应急处置预案的通知》(渝府办发〔2017〕53号)等法律法规和有关规定,制定本预案。

    (三)工作原则。

    贯彻统一领导、属地管理,权责一致、上下联动,积极预防、及时预警,妥善处置、维护稳定的原则。

    (四)适用范围。

    本预案所称地方政府性债务风险事件,是指县政府已经或者可能无法按期支付政府债务本息,或无力履行或有债务法定代偿责任,容易引发财政金融风险,需要采取应急处置措施予以应对的事件,包括政府债务风险事件及或有债务风险事件。

    本预案所称存量债务,是指清理甄别认定的2014年末地方政府性债务,包括存量政府债务和存量或有债务。

1. 政府债务风险事件。

    (1)政府债券风险事件:指政府发行的一般债券、专项债券,到期后无法按时偿还本金和利息。

    (2)存量政府债务风险事件:指除政府债券外的其他存量政府债务,到期后无法按时偿还本金和利息。

     2. 或有债务风险事件。

(1)政府提供担保的债务风险事件:指由企事业单位举借、县政府及有关部门提供担保的存量或有债务出现风险,政府需要依法履行担保责任或相应民事责任却无力承担。

(2)政府承担救助责任的债务风险事件:指企事业单位因公益性项目举借、由非财政性资金偿还,政府在法律上不承担偿债或担保责任的存量或有债务出现风险,政府为维护经济安全或社会稳定需要承担一定救助责任却无力救助。

二、应急组织指挥体系及职责

(一)组织指挥体系。

1. 由政府性债务管理领导小组统筹政府性债务风险管控。领导小组办公室设在县财政局,负责债务风险日常监控和定期报告,组织提出债务风险应急措施方案。

2. 当本县出现政府性债务风险事件时,政府性债务管理领导小组根据需要转为政府性债务风险应急处置指挥部,并增加县应急办、县政府新闻办、县网信办、县公安局、县监察委等部门为指挥部成员单位。

(二)职责。

1.县政府性债务风险应急处置指挥部:实行指挥长负责制,县长任指挥长,分管财政的副县长任副指挥长,可根据事件处置需要增设副指挥长。主要职责:风险事件发生时,组织、协调、指挥开展全县政府性债务风险应急处置工作;传达贯彻执行市委、市政府有关指示、命令和要求;及时向上级政府和有关部门报告政府性债务风险情况和应对情况;积极采取应急响应措施,协调各成员单位参与应急处置工作,并启动责任追究机制;及时发布事件有关信息。

    2. 县应急办:发挥运转枢纽作用,统筹协调政府性债务风险应急处置,传达县级债务风险应急处置指挥部指令。

    3. 县发展改革委:负责评估本地投资计划和项目,根据应急需要调整投资计划,牵头做好企业债务风险的应急处理工作。

    4. 县财政局:指导和监督我县各部门在限额内规范举借政府债务,监控债务风险。建立政府性债务风险预警机制,向县政府报告债务风险情况,研究提出政府性债务风险应急处置方案。

    5. 县审计局:对政府性债务风险事件开展审计,明确有关单位和人员的责任。

    6. 县国资监管中心:定期梳理县级国有企业政府性债务风险情况,督促举借债务或使用债务资金的县级国有企业制定本单位风险应急预案;落实债务还款资金安排,指导县级国有企业政府性债务管理、风险应对、还本付息等工作。

    7. 县金融办:协调在巫相关金融机构配合开展政府性债务风险处置,牵头做好非法集资风险处置。

    8. 人民银行巫溪支行:负责开展金融风险监测与评估,协助做好金融风险防范和化解工作,维护金融稳定。

    9. 县银监办:协调在巫金融机构配合县财政局做好债务风险处置工作。

10. 县级国有企业:定期梳理本单位政府性债务风险情况,存在逾期债务的单位应及时向县财政局和县国资监管中心报告有关情况,提出处置建议方案,积极落实债务还款资金安排,报县财政局备案。出现债务逾期或债务偿还风险的单位,应制定本单位债务风险应急预案,以防风险再次发生或发生时能有效应对。

    11. 县政府新闻办:负责新闻发布和舆论引导;会同有关部门牵头做好新闻通稿起草工作,视情况对外发布。

    12. 县网信办:负责监测网络舆情;会同有关部门开展网络舆情引导,及时澄清网络谣言。

    13. 县公安局:风险事件发生群体性事件时,负责维护秩序、稳定社会治安;配合有关部门提前防范、及时控制、妥善处理可能影响公共安全和社会稳定的事件。

三、风险预警

(一)预警监测。

县财政局按照财政部、市财政局有关规定做好全县政府性债务风险评估和预警工作,负责定期评估全县政府性债务风险情况并作出预警,及时将风险评估和预警结果报告县政府和市财政局,做到风险早发现、早报告、早处置。

县政府及县财政局应将政府及其部门与其他主体签署协议承诺用以后年度财政资金支付的事项纳入监测范围,防范财政风险。做到定期排查风险隐患,防患于未然。

(二)预警通报。

县财政局根据债务预警监测结果,向县政府报告债务预警级别,同时将相关信息通报发改、审计等相关部门,形成多部门监管联动效应。

(三)预警响应措施。

预警通报列入债务高风险的单位,要采取措施化解债务,降低风险,并将债务按明细项目逐项向县财政局报备。

四、预防机制和应急处置

(一)信息报告。

1.政府债务风险事件报告——县财政局定期梳理到期政府债务(包括一般债务和专项债务)本息情况,预计无法按期足额支付到期政府债务本息的,除突发和重大情况外,应提前3个月以上向县政府书面报告债务违约风险信息,并向上级财政部门报告。发生突发和重大情况时,县财政局要尽快掌握情况,力争15分钟内向县政府电话报告、1小时内书面报告。

2. 或有债务风险事件报告——政府或有债务的债务人定期梳理到期存量或有债务本息情况,预计无法按期足额支付或有债务本息的,除突发和重大情况外,应提前1个月以上向本级主管部门和县财政局报告债务违约风险信息。县财政局会同主管部门研究后,对确实需要承担的法定代偿责任或必要救助责任,应及时书面报告县政府。发生突发和重大情况时,主管部门和县财政局要尽快掌握情况,力争15分钟内向县政府电话报告、1小时内书面报告。

3. 县政府根据县财政局报告的债务风险信息,出现政府债务风险事件时提前2个月以上书面报告市政府,并抄送市财政局;出现或有债务风险事件时,确认县本级无力履行法定代偿责任或必要救助责任后,立即书面报告市政府,并抄送市财政局。发生突发和重大情况时,县政府力争30分钟内向市政府电话报告、1小时内书面报告,并抄送市财政局。

    4. 报告内容:预计发生违约的政府性债务类别、债务人、债权人、期限、本息、原定偿还计划、来源安排,债务风险产生的原因,已经采取的应对措施、效果,计划采取的化解风险措施等。

    5. 报告方式:报告一般采取书面报告形式,紧急情况下也可采取先电话报告、后报送书面报告的方式。

(二)分类处置。

1. 政府债券

对政府债券,政府依法承担全部偿还责任。

2. 非政府债券形式的存量政府债务

    对非政府债券形式的存量政府债务,经政府、债权人、企事业单位等债务人协商一致,可以按照《中华人民共和国合同法》第八十四条等有关规定分类处理:

(1)债权人同意在规定期限内置换为政府债券的,政府不得拒绝相关偿还义务转移,并应当通过预算安排、资产处置等方式积极筹措资金,偿还到期政府债务本息。

(2)债权人不同意在规定期限内置换为政府债券的,仍由原债务人依法承担偿债责任,对应的政府债务限额将按中央要求统一收回。政府作为原债务人的出资人,在出资范围内承担有限责任。

3. 存量或有债务

(1)存量担保债务。存量担保债务不属于政府债务。按照《中华人民共和国担保法》及其司法解释规定,除外国政府和国际经济组织贷款外,政府及其部门出具的担保合同无效,政府及其部门对其不承担偿债责任,仅依法承担适当民事赔偿责任,但最多不应超过债务人不能清偿部分的二分之一;担保额小于债务人不能清偿部分二分之一的,以担保额为限。

具体金额由县政府、债权人、债务人参照政府承诺担保金额、县级财政承受能力等协商确定。

(2)存量救助债务。存量救助债 务不属于政府债务。对政府可能承担一定救助责任的存量或有债务,政府可以根据具体情况实施救助,但保留对债务人的追偿权。

4. 新发生的违法违规担保债务

对2014年修订的《中华人民共和国预算法》施行以后违反规定提供担保承诺的债务,参照“存量担保债务”类依法处理。

(三)债务风险事件级别。

根据政府性债务风险事件的性质、影响范围和危害程度等情况,将债务风险事件分为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)4个等级。当政府性债务风险事件等级指标有交叉、难以判定级别时,按照较高一级处置,防止风险扩散;当政府性债务风险事件等级随时间推移有所上升时,按照升级后的级别处置。

1. Ⅰ级(特别重大)债务风险事件,是指出现下列情形之一:

(1)政府债务本金违约金额占当年本县政府债务应偿还本金10%以上,或者利息违约金额占当年应付利息10%以上;

(2)因到期政府债务违约,或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,造成超大群体性事件;

(3)县政府需要认定为Ⅰ级债务风险事件的其他情形。

    2. Ⅱ级(重大)债务风险事件,是指出现下列情形之一:

(1)政府债务本金违约金额占当年本县政府债务应偿还本金5%以上(未达到10%),或者利息违约金额占当年应付利息5%以上(未达到10%);

(2)因到期政府债务违约,或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,造成重大群体性事件;

(3)因到期政府债务违约,或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,申请市政府救助;

(4)县政府需要认定为Ⅱ级债务风险事件的其他情形。

3. Ⅲ级(较大)债务风险事件,是指出现下列情形之一:

(1)政府债务本金违约金额占当年本县政府债务应偿还本金1%以上(未达到5%),或者利息违约金额占当年应付利息1%以上(未达到5%);

(2)因到期政府债务违约,或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,造成较大群体性事件;

(3)县政府需要认定为Ⅲ级债务风险事件的其他情形。

4. Ⅳ级(一般)债务风险事件,是指出现下列情形之一:

(1)政府偿还政府债务本息实质性违约,或因兑付政府债务本息导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出;

(2)政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,或因履行上述责任导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出;

(3)因到期政府债务违约,或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,造成群体性事件;

(4)县政府需要认定为Ⅳ级债务风险事件的其他情形。

(四)债务风险分级应急响应。

县政府、县财政局加强债务风险日常管理和财政资金流动性管理,妥善处理政府性债务偿还问题,避免出现因资金流动性管理不善导致政府性债务违约。对因无力偿还政府债务本息或无力承担法定代偿责任等引发风险事件的,根据债务风险等级,及时实行分级响应和应急处置。

1. Ⅳ级(一般)债务风险响应。

(1)政府性债务管理领导小组转为政府性债务风险应急处置指挥部,研判风险、查找原因、明确责任,组织协调有关部门迅速采取应急措施,立足自身化解债务风险。

①以一般公共预算收入作为偿债来源的一般债务违约的,在保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出前提下,采取调减投资计划、统筹各类结余结转资金、调入政府性基金或国有资本经营预算收入、动用预算稳定调节基金或预备费等方式筹措资金偿还,必要时处置政府资产。对政府提供担保或承担必要救助责任的或有债务,政府无力承担相应责任时,也按照上述原则处理。

②以政府性基金收入作为偿债来源的专项债务,因政府性基金收入不足造成债务违约的,在保障部门基本运转和履职需要的前提下,通过调入项目运营收入、调减债务单位行业主管部门投资计划、处置部门和债务单位可变现资产、调整部门预算支出结构、扣减部门经费等方式筹集资金偿还债务。对部门提供担保形成的或有债务,政府无力承担相应责任时,也按照上述原则处理。

③因债权人不同意变更债权债务关系或不同意置换,导致存量政府债务无法在规定期限内依法转换成政府债券的,原有债权债务关系不变,由债务单位通过安排单位自有资金、处置资产等方式自筹资金偿还。若债务单位无力自筹资金偿还,可按市场化原则与债权人协商进行债务重组或依法破产,政府在出资范围内承担有限责任。对政府或有债务,也按照上述原则处理。

④出现债务风险事件后,在恢复正常偿债能力前,除国务院确定的重点项目外,原则上不上新项目。在建政府投资项目能够缓建的,暂停建设以腾出资金依法用于偿债。

(2)政府认为确有必要时,可启动财政重整计划。年度一般债务付息支出超过当年一般公共预算支出10%的,或者专项债务付息支出超过当年政府性基金预算支出10%的,必须启动财政重整计划。

(3)我县偿还市政府代发政府债券本金(包括一般债券和专项债券)有困难的,可在还本付息日前1个月向市政府申请先行代垫偿还,申请报告抄送市财政局,代垫资金由市财政局事后扣回。

(4)县政府及时将债务风险处置进展情况和处置结果书面报告市政府,并抄送市财政局。

(5)启动债务风险责任追究机制。

2. Ⅲ级(较大)债务风险响应。

除采取Ⅳ级风险应对措施外,还应采取以下升级应对措施:动态监控风险事件进展,汇总有关情况报市政府和市财政局。必要时,报请市政府及市财政局指导债务风险处置工作。问题特别重大时,市政府及市财政局组织实施县级财政重整计划。

3. Ⅱ级(重大)债务风险响应。

    除采取Ⅳ级、Ⅲ级风险应对措施外,还应采取以下升级应对措施:县政府统筹本级财力仍无法解决到期债务偿债缺口、且影响政府正常运转或经济社会稳定的,向市政府申请救助,申请报告抄送市财政局,申请内容包括说明债务风险情况、本级政府应急方案及已采取的应急措施、需市政府帮助解决的事项等。

    4. Ⅰ级(特别重大)债务风险响应。

    除采取Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级风险应对措施外,还应采取以下升级应对措施:

    (1)对到期债务进行全面清理,区分轻重缓急,分类提出可行的消化措施。

    (2)县政府建立债务风险处置信息定期向市政府和市财政局报告机制,如有重大事项必须立即报告。

    (3)暂停申请发行新增债券。

(五)政府财政重整计划。

实施政府财政重整计划必须依法履行相关程序,保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出,注重与金融政策协调,加强与金融机构的沟通,不得因为偿还债务本息影响政府基本公共服务的提供。财政重整计划包括但不限于以下内容:

(1)拓宽财源渠道。依法加强税收征管,加大清缴欠税欠费力度,确保应收尽收。落实国有资源有偿使用制度,增加政府资源性收入。除法律、行政法规和国务院规定的财税优惠政策之外,可以暂停其他财税优惠政策,待风险解除后再行恢复。

(2)优化支出结构。财政重整期内,除必要的基本民生支出和政府有效运转支出外,视债务风险事件等级,本级其他财政支出应当保持“零增长”或者大力压减。一是压缩基本建设支出。不得新批政府投资计划,不得新上政府投资项目;不得设立各类需要政府出资的投资基金等,已设立的应当制定分年退出计划并严格落实。二是压缩政府公用经费。实行公务出国(境)、培训、公务接待等项目“零支出”,大力压缩政府咨询、差旅、劳务等各项支出。三是控制人员福利开支。机关事业单位暂停新增人员,必要时采取核减机构编制、人员等措施;暂停地方自行出台的机关事业单位各项补贴政策,压减直至取消编制外聘用人员支出。四是清理各类对企事业单位的补助补贴。暂停或取消地方出台的各类奖励、对企业的政策性补贴和贴息、非基本民生类补贴等。五是调整过高支出标准,优先保障国家出台的教育、社保、医疗、卫生等重大支出政策,地方支出政策标准不得超过国家统一标准。六是暂停土地出让收入各项政策性计提。土地出让收入扣除成本性支出后应全部用于偿还债务。

(3)处置政府资产。指定机构统一接管政府及其部门拥有的各类经营性资产、行政事业单位资产、国有股权等,结合市场情况予以变现,多渠道筹集资金偿还债务。

(4)申请市级救助。采取上述措施后,财政收支仍难以平衡的,可以向市政府申请临时救助,包括但不限于:代偿部分政府债务,加大财政转移支付力度,减免部分专项转移支付配套资金。待财政重整计划实施结束后,由市政府研究决定是否收回相关资金。

(5)加强预算审查。实施财政重整计划以后,涉及财政总预算、部门预算、重点支出和重大投资项目、政府债务等事项,在依法报县级人民代表大会或其常务委员会审查批准的同时,必须报市政府备案。市政府对报送备案的预算调整方案加强审核评估,认为有不适当之处需要撤销批准预算的决议的,将依法按程序提请市人民代表大会常务委员会审议决定撤销。

(6)改进财政管理。县政府实施中期财政规划管理,妥善安排财政收支预算,严格做好与化解政府性债务风险政策措施的衔接。

(六)信息发布。

坚持及时、客观、真实、全面的原则,实时跟踪和研判舆情,按照信息公开管理规定,发布地方政府性债务风险有关信息,减少公众不必要的恐慌和社会舆情的负面影响。

(七)应急终止。

政府性债务风险得到缓解、控制,实现风险可控或财政重整目标,经市政府同意后,终止相应的应急措施。

五、后期处置

    (一)责任追究。

1. 违法违规责任范围。

(1)违反《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国银行业监督管理法》等法律规定的行为:

    超过上级政府批准的限额举借债务;

政府和部门通过发行政府债券以外的方式举借政府债务,包括但不限于通过企事业单位举借政府债务;

举借政府债务没有明确的偿还计划和稳定的偿还资金来源;

政府和部门违反法律规定,为单位和个人的债务提供担保;

政府债务资金没有依法用于公益性资本支出;

增加举借政府债务未列入预算调整方案报本级人大常委会批准;

未按规定对举借政府债务的情况和事项作出说明,未在法定期限内向社会公开;

银行业金融机构违反法律、行政法规以及国家有关银行业监督管理规定的;

其他违反法律规定的行为。

(2)违反《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)关于债务举借和管理的有关政策规定的行为:

通过企事业单位举借政府债务;

在预算之外违法违规举借债务;

公益二、三类事业单位未经政府批准举借债务;

挪用债务资金或违规改变债务资金既定用途;

违规干预金融机构正常活动或强制金融机构提供政府性融资;

恶意逃废债务;

    债务风险发生后,隐瞒、迟报或授意他人隐瞒、谎报有关情况;

    金融机构违法违规向政府提供融资,要求政府违法违规提供担保;

    其他有关违规行为。

    2. 追究机制响应。

    发生严重债务风险的部门和单位,县政府在风险解除后立即启动债务风险责任追究机制,对相关责任人员进行行政问责和追究法律责任。

    3. 责任追究程序。

    (1)发生严重债务风险的部门和单位进行风险责任调查,分析查找风险产生的原因、过程、危害和责任。

    (2)县财政局会同审计等监管部门以及有关债务单位开展责任调查,对照法律和法规规定,对债务风险责任进行定性分析,形成债务风险责任调查报告,报县政府审定。

    (3)县政府将债务风险责任调查报告报送市政府。

    (4)根据责任认定情况,对按照行政问责规定应予以行政处分的相关责任单位和人员给予处分;对涉嫌犯罪行为的相关人员,移交司法机关进行处理。

    (二)记录总结和评估分析。

在债务风险事件应急处置过程中,相关部门应当详尽、具体、准确地做好工作记录,及时汇总、妥善保管有关文件资料。应急处置结束后,及时形成书面总结,向县人民代表大会常务委员会和市政府报告。

债务风险应急处置结束后,县政府及县财政局对风险发生原因、应急响应过程、应急处置措施、应急处置效果以及对今后债务管理的持续影响等情况进行综合评估和分析。并根据评估结果,及时总结经验教训,改进完善应急处置预案。

六、应急保障

    (一)通信保障。

启动应急响应时,有关部门应保持应急指挥联络畅通,指定联络员,提供单位地址、办公电话、手机、传真、电子邮箱等多种联系方式。

    (二)人力保障。

加强政府性债务管理队伍建设,提高相关人员政策理论、日常管理、风险监测、应急处置等业务能力。启动应急响应的各有关部门应安排人员负责落实有关工作。

    (三)资源保障。

    发生政府性债务风险时,要统筹财政资金、政府资产、政府债权等可偿债资源,为偿还到期债务提供必要保障。

    (四)安全保障。

    应急处置过程中,对可能影响公共安全和社会稳定的事件要提前防范、及时控制、妥善处理;遵守保密规定,对不宜公开的信息要加强管理,严格控制知悉范围。

(五)技术储备与保障。

根据需要建立咨询机制,组织有关专业人员成立债务风险事件应急专家组,参加应急处置工作,提供技术、法律等方面支持。

七、附则

(一)预案管理和更新。

县财政局根据国家政策变化和实际需要,适时对本预案进行更新完善。

(二)预案解释。

本预案由县人民政府办公室负责解释。

(三)预案实施时间。

本预案自发布之日起实施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:县委办公室,县人大常委会办公室,县政协办公室,县法院,

县检察院,县人武部。

巫溪县人民政府办公室                     2018年3月29日印发

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