巫溪县人民政府办公室关于印发巫溪县成品油运输经营储存事故应急预案的通知

发布时间:2018年02月28日 文字 【 】【增加行距】【缩小行距】【加粗】【高亮】【还原

巫溪府办发〔2018〕4号

 

 

巫溪县人民政府办公室

关于印发巫溪县成品油运输经营储存

事故应急预案的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处,县政府各部门,有关单位:

《巫溪县成品油运输经营储存事故应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

   巫溪县人民政府办公室

    2018年2月6日

 

 

巫溪县成品油运输经营储存事故应急预案

目  录

1  总则

1.1  编制目的

提升成品油运输经营储存事故应急处置能力,保障人民群众生命财产安全,最大限度减少和降低成品油运输经营储存事故造成的损失。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国生产安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处置条例》《危险化学品管理条例》《突发事件应急预案管理办法》《重庆市安全生产监督管理条例》《重庆市突发事件应对条例》《重庆市突发事件总体应急预案》《重庆市突发事件预警信息发布管理办法》《重庆市成品油运输经营储存事故应急预案》及有关法律法规等规定,制度本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于发生在巫溪县行政区域内的成品油运输、经营储存过程中的火灾、爆炸、泄漏等生产安全事故的应对工作。

1.4  工作原则

以人为本、安全第一、预防为主、常备不懈,统一领导、分级负责,职责分明、分工协作,反应及时、运转高效,信息互通、资源共享,依靠科学、依法处置。

1.5  事故分级

根据事故严重程度,成品油运输经营储存事故由高到低分为特别重大、重大、较大、一般四个等级。

(1)特别重大成品油运输经营储存事故:造成30人以上死亡,或重伤100人以上,或1亿元以上直接经济损失的。

(2)重大成品油运输经营储存事故:造成10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下重伤,或5000万元以上1亿元以下直接经济损失的。

(3)较大成品油运输经营储存事故:造成3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下重伤,或1000万元以上5000万元以下直接经济损失的。

(4)一般成品油运输经营储存事故:造成3人以下死亡或10人以下重伤,或1000万元以下直接经济损失的。

上述有关数量表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

2  组织指挥体系

2.1  县级层面组织指挥机构

根据工作需要,在巫溪县人民政府突发事件应急委员会统一领导下,在县政府应急办统筹协调下,在县事故灾难应急指挥部的基础上,成立巫溪县成品油运输经营储存事故应急处置指挥部(以下简称指挥部),实行指挥长负责制,由县人民政府分管副县长担任指挥长,统一领导、组织、指挥应急处置工作。县指挥部下设综合协调组、抢险救援组、医疗救援组、秩序维护组、舆论引导组、后勤保障组、善后工作组、事故调查组等工作组(见附件1)。

2.2  企业层面组织指挥机构

一般级以下,即没有人员死亡的成品油运输经营储存事故,由成品油运输经营储存企业成立指挥机构应对。县安监局要加强指导,给予技术支持。

2.3  现场指挥机构

发生一般级以下成品油运输经营储存事故,成品油运输经营储存企业要根据需要成立现场应急处置指挥部,负责制订现场应急处置方案,组织开展搜索救援、医疗救助、人员疏散、现场警戒、交通管制、善后安抚、舆论引导、事故调查等各项工作。

发生较大和一般成品油运输经营储存事故时,成品油运输经营储存企业向县级指挥机构移交指挥权,县指挥部即为现场应急处置指挥部。

发生重大和特别重大成品油运输经营储存事故时,县指挥部向市级指挥机构移交指挥权,市指挥部即为现场应急处置指挥部。

3  预防预警和信息报告

3.1  风险管理与预防

相关行业部门和成品油运输经营储存企业要开展对重点隐患区、危险源的排查,建立风险数据库,编制危险源发布图,督促开展风险识别登记、分析评估、控制消除等工作。要完善和强化以预防为主的日常监督检查机构,督促有关成品油运输经营储存企业严格落实企业主体责任,建立健全并严格执行成品油运输经营储存安全管理制度,鼓励成品油运输经营储存企业投保商业保险,配备必要的监测监控设施设备,加强对重点目标和重要部位的安全运行监测,发现可能引发成品油运输经营储存事故的情况,要立即报告县人民政府和相关行业主管部门。

3.2  预警

3.2.1  预警监测

县安监部门要加强对成品油运输经营储存重大危险源的监测监控,及时分析研判监测结果,预估可能造成的损失和影响,及时提出预警建议。国土、水利、气象、地震等部门和单位要按照职责依法开展监测工作,及时将监测到的可能引发成品油运输经营储存事故的地质灾害、洪涝灾害、气象灾害、地震灾害等信息通报同级安监部门。

3.2.2  预警分级

成品油运输经营储存事故预警级别分为:

Ⅰ级(红色)预警:研判为突发特别重大事故、险情及趋势。

Ⅱ级(橙色)预警:研判为突发重大事故、险情及趋势。

Ⅲ级(黄色)预警:研判为突发较大事故、险情及趋势。

Ⅳ级(蓝色)预警:研判为突发一般事故、险情及趋势。

3.2.3  预警信息发布

(1)发布权限。红色、橙色预警信息由市政府或经市政府授权的部门和单位发布;黄色、蓝色预警由县政府或其授权的部门和单位发布。

(2)预警内容。预警信息内容应当明确具体,包括发布单位、发布时间、可能发生突发事件的类别、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、事态发展、相关措施、咨询电话等内容。

(3)发布途径。预警信息应当通过电视、广播、微博、报纸、网站、微信、手机短信、电子屏幕等途径及时向公众发布。

3.2.4  预警行动

预警信息发布后,县政府、县安监局和成品油运输经营储存企业单位可视情迅速采取以下措施:

(1)及时研判。组织有关部门、机构、专家对可能引发成品油运输经营储存事故的风险进行分析研判,预估可能的影响范围和危害程度以及可能发生的级别,制订相应的防范应对措施。

(2)防范处置。视情在危险区域设置警示标志,利用各种渠道增加宣传频次,告知公众避险信息;提前疏散、转移可能受到危害的人员,并进行妥善处理;加强成品油运输经营储存安全巡查检查,必要时实施交通管制,封闭危险区域、路段。

(3)应急准备。责令应急救援队伍进入待命状态,并调集应急所需物资和设备,做好应急保障;加强舆情监测,做好舆论引导工作。

3.2.5  预警调整和解除

预警信息发布后,发布预警信息的单位应当加强信息收集、分析、研判,及时掌握事件发展态势和排险进展。已发布的预警信息有升级可能时,由有权限的发布单位重新发布预警信息,并宣布预警级别调整;有降级可能时,由原发布单位宣布预警级别调整。确定不可能发生成品油运输经营储存事故或危险已经解除的,发布预警信息的单位应当及时宣布解除预警,终止相关预警措施。

3.3  信息报告

3.3.1  报送程序

成品油运输经营储存事故发生后,社会公众、事发单位可直接通过“110”报警电话、“51522817”县安全生产报警电话报警;事发单位应当立即向县安监局报告事态发展情况和先期处置情况,县安监局应当立即核实有关情况,并报告县人民政府和市安监局。发生较大及以上成品油运输经营储存事故,事发乡镇人民政府(街道办事处)、县安监局要采取一切措施尽快掌握情况,30分钟内向县人民政府电话报告、1小时内书面报告。县政府应急办、县安监局按照有关时限规定分别向市政府应急办、市安监局报告。

对首报时要素不齐全或事件衍生出新情况、处置工作有新进展的要及时续报,处置结束后要及时终报。

3.3.2  报告内容

书面报告主要内容包括:事故发生时间、地点、初步原因、初判等级、事故简要经过、伤亡及被困人数、直接经济损失、发展趋势、已采取的处置措施及进展、负责先期的指挥人员姓名、职务和联系方式。

3.3.3  信息通报

发生成品油运输经营储存事故后,县安监部门应当通报同级有关部门,并及时通报事发地周边区域的单位和居民。其他可能引发成品油运输经营储存事故的事件发生后,有关部门、有关单位应当及时通报同级安监部门。

4  应急响应

4.1  响应分级

成品油运输经营储存事故应急响应等级由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。

初判发生特别重大、重大成品油运输经营储存事故,县人民政府立即报告市级指挥机构,并做好先期应急处置,等市级指挥机构做出应急响应,县人民政府将指挥权移交给市级指挥机构。初判发生较大和一般成品油运输经营储存事故,县人民政府立即启动Ⅲ级、Ⅳ级应急响应。

启动应急响应后,可以根据损失情况、发展趋势调整响应级别,避免响应不足或响应过度。事态发展到需要向市人民政府、驻巫武警部队请求支援时,由县政府应急办协调。

4.2  响应措施

4.2.1  先期处置

成品油运输经营储存事故发生后,事发地乡镇人民政府(街道办事处)和事发企业单位要第一时间展开先期处置,全力抢救受伤受困人员,及时疏散受威胁人员,最大限度地防止次生、衍生事件发生。

4.2.2  处置措施

各乡镇人民政府(街道办事处)、县政府有关部门和有关单位根据工作需要和事故诱因及发展态势,可采取以下处置措施(不限于所述措施):

(1)人员搜救。及时调用专业技术人员和专业设备,搜救被困人员;转运安置获救人员和伤员;搜救过程中要避免造成次生伤害。

(2)疏散群众。一是建立警戒区域;二是制定切实可行的疏散程序,包括指挥机构、组织分工、疏散范围、避难场所、疏散方式、疏散路线、疏散人员的安置等,组织和指导群众尽快撤离事故威胁区域。

(3)医学救援。迅速调集医疗力量赶赴现场,实施诊断治疗;及时将重症伤员,掌握救治进展情况;视情增派医疗专家、调配急需药物等;做好伤员心理抚慰。

(4)询情和侦察。一是询问危险化学品的储量、泄漏量、泄漏时间、部位、形式、扩散范围、工艺措施、周边单位、居民、地形、电源、消防设施等情况。二是使用检测仪器测定泄漏物质、浓度、扩散范围,检查确认设施、建(构)筑物险情及可能引发爆炸燃烧的各种危险源。

(5)泄漏处理。通过关闭有关阀门、停止作业或通过采取改变工艺流程、物料走副线、局部停车、打循环、减负荷运行等方法进行泄漏控制,防止事故扩大。通过堵堤堵截、稀释、处理,安全可靠地处置泄漏物,防止发生、衍生事故。

(6)火灾控制。危险化学品容易发生火灾、爆炸事故,要根据其物理和化学特性,在专家指导下科学进行控制和扑救。

(7)环境监测。对污染区域的水源、空气、土壤等样品就地进行分析处理,及时监测、确定毒物的种类和浓度及扩散范围等应急救援所需的各种环境数据。组织危险化学品专家组根据事故现场情况以及采集的环境数据,分析事故原因和发展趋势,评估、预测事故影响程度及其后果,为制定现场抢救方案提供支持。

(8)舆论引导。借助电视、广播、报纸、网络等多种途径,运用微博、微信、移动客户端等新媒体平台,通过发布新闻通稿、举行新闻发布会等形式,主动、及时、准确、客观向社会发布事故信息和应对情况,回应社会关切,澄清不实信息,正确引导社会舆论。

(9)维护稳定。做好事发现场及周边区域的保护和警戒,维持治安秩序。严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌等违法犯罪行为,做好矛盾纠纷化解和受影响人员及家属的情绪安抚、法律服务等工作,防止出现群体性事件,维护社会稳定。

4.3  响应终止

现场危险完全消除,事态得到全面控制,已无发生次生、衍生灾害可能,由现场指挥部决定终止响应。

5  后期处置

5.1  善后处置

县政府统筹做好补助、抚慰、抚恤、安置、重建等善后工作。保险机构及时开展相关理赔工作。

5.2  事故调查

按照《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关规定成立调查组,查明事故经过、原因、性质、人员伤亡、经济损失等情况,确定事故责任,提出处理建议和防范整改措施形成调查报告。

5.3  总结评估

事故应急处置结束后,要根据《生产安全事故应急处置评估暂行办法》对事故应急处置进行评估,总结经验,分析查找问题,提出改进措施,形成应急处置总结评估报告。

6  应急保障

6.1  队伍保障

县人民政府及有关部门、有关单位和成品油运输经营储存从业单位要加强成品油运输经营储存事故应急救援队伍建设,定期组织开展训练和演练。县安监局、县交委、县商务局等行业主管部门要加强应急救援队伍建设,充实成品油运输经营储存事故应急专家库,充分发挥专业救援力量和专家在成品油运输经营储存事故应急救援工作中的重要作用性,为处置成品油运输经营储存事故提供技术支持。

6.2  装备保障

县安监局协调有关部门、单位建立完善应对成品油运输经营储存事故的应急物资保障、储备体系和调度机制。各乡镇(街道)、村(社区)要进一步合理规划应急救援物资储备库布局,针对乡镇(街道)、村(社区)成品油运输经营储存从业单位的实际情况,合理配备成品油运输经营储存应急救援物资装备;加强应急设施设备的日常管理和维护,确保设备完好,能够随时投入使用。

6.3  通信保障

县人民政府有关部门、有关单位和成品油运输经营储存从业单位要建立健全本地区、本部门、本单位成品油运输经营储存事故应急通信保障体系,通信行业主管部门要保障应急处置期间的通信联络和信息传递。

6.4  交通保障

交通、港航处等部门要健全公路、水路、等应急运输保障体系,保障所需人员、物资、装备、器材等的运输,公安、交通等部门要保障应急抢险交通工具优先通行。

6.5  技术保障

县人民政府有关部门、有关相关单位要大力推进先进技术、先进装备、先进方法的研发和配备,提高成品油运输经营储存事故预防预警和应急处置能力。

6.6  资金保障

县财政部门要为成品油运输经营储存事故应急处理工作提供必要的资金保障。

7  宣传培训和演练

县人民政府及有关部门、有关单位和成品油运输经营储存从业单位要组织开展成品油运输经营储存安全法律法规和应急避险常识的宣传,督促有关企事业单位履行成品油运输经营储存安全教育和培训的法定义务,提升社会公众应急防范意识。定期组织开展成品油运输经营储存事故应急处置演练,提升应急处置能力。

8  附则

8.1  预案管理

县安监局组织县政府有关部门、有关单位定期开展预案评估工作,适时对本预案进行修订,本预案有效期原则上不超过5年。各企业单位要结合实际,制定或修订本单位成品油运输经营储存事故应急预案。

8.2  预案解释

本预案由县安监局负责解释。

8.3  实施时间

本预案自印发之日起施行。

 

附件:1.县指挥部及成员单位和各工作组职责

      2.各应急工作组职责

       3. 成品油运输经营储存应急队伍单位联系电话

 

 

 

 

附件1

 

县指挥部及成员单位职责

         

一、县指挥部职责

县指挥部由县人民政府分管副县长任指挥长,县政府办副主任,县政府应急办、县安监局、事发地乡镇(街道)等主要负责人任副指挥长,根据事故类型可增设有关单位主要负责人为副指挥长。及时向市人民政府报告事件情况和应急处置工作进展情况;传达并贯彻落实市人民政府有关指示和要求;组织有关队伍、专家赶赴现场参加应急处置工作;成立相应小组负责有关应急处置工作。

二、成员单位职责

县指挥部成员单位主要包括县政府应急办、县安监局、县交委、县经济信息委、县政府新闻办、县财政局、县商务局、县公安局、县检察院、县民政局、县人力社保局、县环保局、县卫生计生委、县质监局、县总工会、县消防大队、县气象局和事发地乡镇(街道)等。各单位职责如下:

县政府应急办:负责运转枢纽职责,负责统筹协调重大、特别重大和一般事故应急处置,传达县指挥部精神;向市政府应急办报告事故相关信息。

县安监局:负责牵头事故抢险救援工作;负责组织专家组制订救援技术方案和防范措施;调遣县级专业救援队伍参与救援,调集本系统的应急装备和器材;牵头开展事故调查。

县交委:负责成品油道路运输事故抢险救援工作;负责组织协调有关部门做好应急救援交通运输保障工作;负责组织协调有关部门恢复公路、桥梁等交通基础设施;负责组织实施交通基础设施抢通恢复,提供应急运输保障。

县经济信息委:负责应急通讯和电力保障。

县政府新闻办:负责起草新闻通稿,组织新闻发布会,正确引导舆论;及时澄清网络谣言。做好现场新闻媒体接待和服务工作。

县财政局:保障现场应急处置所需工作经费。

县商务局:负责督促成品油生产、运输、经营、存储企业做好应急救援工作;负责组织协调生活必需品的调拨和供应工作。

县公安局:负责组织力量参与施工抢险救援工作;负责事故可能危及区域内的警戒管制和交通疏导工作,维护事故周边区域社会秩序。

县检察院:对事故调查中有关职能部门履职情况实施监督,组织开展对事故涉及监督对象失职渎职等违法违纪行为的调查,依法依纪提出责任追究建议。

县民政局:负责政府救助、伤亡人员丧葬等有关事宜,参与善后处置工作。

县人力社保局:负责工伤保险、医疗保险等有关事宜,参与善后处置工作。

县环保局:负责组织对事故现场周边环境进行应急监测;提出控制、消除环境污染措施的建议。

县卫生计生委:负责在事故现场设置临时医疗救援区;负责对伤员进行紧急医疗处置,及时转运伤员到指定医院;负责统计伤亡人员情况。

县质监局:负责配合有关部门组织检验机构对事故有关的特种设备和遗留的产品进行质量检验。

县总工会:指导企业做好事故善后处理工作,参与事故调查。

县消防大队:负责参与抢险救援工作。

县气象局:负责为事故应急处置提供气象信息服务。

事发地乡镇(街道):负责做好先期处置工作;负责参与抢险救援;负责后勤保障工作;负责统筹做好善后工作。

成品油运输经营储存经营单位:积极组织救援力量参加救援工作,提供事故的有关情况,协助事故调查工作。

电力、燃气、供水等单位要保障事故现场供水、供气、供电,及时抢修受损设备设施。

 

附件2

各工作组职责

 

 

 

 

 

附件3   

成品油运输经营储存应急队伍单位联系电话

单 位

办公电话

市政府应急办

89016591

县政府应急办(值班室)

51528016

县公安局

51229110

县安监局

51522817

县交委

51522518

县商务局

51522862

县经济信息委

51522842

县国土房管局

51522208

县环保局

51522557

县民政局

51515966

县人力社保局

51522016

县卫生计生委

51524319

县检察院

51521910

县委宣传部

51522117

县总工会

51522916

县气象局

51811139

县消防大队

51514518

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:县委办公室,县人大常委会办公室,县政协办公室,县法院,

县检察院,县人武部。

巫溪县人民政府办公室                      2018年2月6日印发

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