巫溪县人民政府办公室关于印发巫溪县突发事件应急体系建设“十三五”规划的通知

发布时间:2018年01月05日 文字 【 】【增加行距】【缩小行距】【加粗】【高亮】【还原

巫溪府办发(2017)128号

 

巫溪县人民政府办公室

关于印发巫溪县突发事件应急体系建设

“十三五”规划的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处,县政府各部门,有关单位:

《巫溪县突发事件应急体系建设“十三五”规划》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

巫溪县人民政府办公室

2017年12月28日

 

 

 

巫溪县突发事件应急体系建设

“十三五”规划

 

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《重庆市突发事件应对条例》《重庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《重庆市突发事件应急体系建设“十三五”规划》等法律法规和有关文件精神,制订本规划。

 

第一章  现状与形势

 

一、“十二五”期间建设成效

“十二五”期间,全县应急管理工作在县委、县政府的坚强领导下,紧紧围绕中心任务和重点工作,狠抓落实、扎实推进,应急管理体系建设取得重大进展,防范应对突发事件能力明显增强。

(一)组织体系基本建立。建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。调整充实县政府应急委,完善4个县级应急指挥部(突发自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件指挥部)和6个县级专项指挥机构(防汛抗旱、地质灾害抢险救援、抗震救灾、森林防火、防治动物重大疫病、处理信访突出问题及群体性事件联席会议)职能职责。各乡镇人民政府(街道办事处)、有关部门应急管理工作机构不断完善。县、乡镇(街道)、村(社区)两级管理体制以及三级工作网络基本形成。

(二)制度体系日趋完善。着力加强以突发事件应对法规为核心、政府规章和应急管理制度为重点的应急法规制度建设。印发预案管理、风险管理、物资储备、信息报送、预警信息发布、避难场所管理、政务值班标准化建设等文件。围绕突发事件防控处置各个环节,建立完善预警响应、信息报送、快速反应、专家辅助、军地协同、社会动员、新闻发布、应急联动等机制。应急体系法制化、标准化、规范化建设取得明显进展。

(三)防范应对能力切实增强。风险管理全面展开,逐步建立起集风险识别、登记、评估、控制、准备为一体的风险管理体系。搭建“应急一张图”基础框架,部分风险隐患数据实现空间化管理。建立完善了全县应急预案体系,累计编制应急预案1200余件。成功组织各类突发事件实兵、实装、实战性应急联动演练。监测预警体系更趋完善,实行网格化管理,分级分类落实防控措施。建立县突发事件预警信息发布中心,预警信息发布的及时性、准确性进一步提高。处置工作有力有序,成功应对2012年“10·12”徐家镇快活煤矿顶板事故,2014年“8·31”特大暴雨洪灾,2015年“3·29”下堡镇较大交通事故,2015年“6·25”中岗乡山洪灾害等突发事件。

(四)应急保障能力明显提高。建成应急指挥平台、预警信息发布平台,其中预警信息发布平台已实现乡镇(街道)全覆盖和互联互通。全县应急队伍体系基本形成,组建各级综合应急救援队伍和各类专业应急救援队伍、应急保障队伍、志愿者队伍和专家队伍,配备各类救援装备7000余台(套)。建立以县级储备为支撑,以社会储备为重要组成部分的应急物资保障体系,建成各类应急避难场所104个。基本建成以公路运输为主体,水路运输为补充的应急交通运输保障网络。应急通信保障水平有较大提高。完成32个乡镇(街道)基层应急管理规范化建设任务。规划实施地质灾害防治“金土工程”、交通安全“生命防护工程”、防汛抗旱“泽渝工程”、安全生产“金安工程”等一批重大项目,基础设施防灾减灾能力得到全面提升。

(五)值班值守更加规范。进一步规范全县应急值守体系,建立多部门联动的突发事件监测报告和信息直报机制,为各级领导科学决策提供准确依据。出台《巫溪县政务值班工作标准》,政务值班标准化建设推进顺利。

(六)科普宣教交流合作成效明显。应急管理纳入领导干部培训。建立高危行业生产人员岗前、岗中培训制度。编印应急知识手册等各类宣传资料15万余份,每年利用防灾减灾日、安全生产月等契机,积极开展应急科普宣传。签订《渝东北“一区九县一市”应急管理合作协议》积极推进资源整合与信息共享。

二、“十三五”时期面临的形势

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,我国发展仍处于重要战略机遇期,经济长期持续向好的基本面没有改变。我县发展机遇与挑战并存,应急管理工作任务更加繁重。

(一)“四个全面”战略和新发展理念对应急管理提出了更高要求。为全面贯彻落实党的十九大精神以及习近平总书记视察重庆重要讲话精神,协调推进“四个全面”战略布局和贯彻落实新发展理念,确保我县经济社会健康快速发展,必须要抓好应急管理,维护社会和谐稳定,保障人民群众生命财产安全,营造良好的发展环境。县委、县政府把维护公共安全作为最基本的民生,摆在更加突出的位置,对推进应急体系建设,完善应急体制机制,加强应急管理薄弱环节,编织全方位、立体化的公共安全网,全面提升应急管理水平提出了更高的要求,同时也创造了更加有利的条件和难得机遇。

(二)突发事件总体形势不容乐观。一是自然灾害隐患较多。暴雨、洪涝、地质灾害等防治任务繁重,地震灾害不可忽视,植物有害生物发生和外来生物入侵风险加大。二是事故灾难形势严峻。道路交通安全尤其是农村道路交通安全隐患突出,企业安全隐患仍不能完全消除,城市火灾风险以及市政设施老化导致的事故隐患增大。三是公共卫生事件风险较高。发生各种输入性传染病的风险增大,重大传染病疫情、群体性不明原因疾病隐患增多,动物疫情传入风险增加,食品药品安全突发事件风险仍然存在。四是社会安全压力较大。利益诉求容易引发群体性事件,暴恐活动仍是潜在的恐怖隐患,网络安全事件风险呈高发态势,金融、能源、粮食等领域风险隐患进一步加大,学校、医院、车站、码头等人员密集场所安全压力较大。

(三)突发事件处置难度不断增大。在新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化推进过程中,各类突发事件的关联性、衍生性、复合性和非常规性不断增强,相互转化的可能性更大,单一小事件可能酿成复杂的大问题。社会公众对和谐稳定的社会环境的期盼越来越强烈,对政府管控突发事件的能力要求越来越高,处置难度将进一步加大。

(四)应急管理工作还存在薄弱环节。应急管理机构还不健全,县、乡镇(街道)应急管理机构与所承担的职能职责不相适应,统筹协调作用难以充分发挥;基层应急管理机构设置不规范、人员配备参差不齐且流动性大,工作专业性和连续性较差。应急管理机制不够完善,相关职能部门缺乏有效沟通协调,联动效率不高。应急救援能力还有差距,超高层住宅消防灭火、森林空中灭火、水上打捞等领域缺乏专业救援队伍,装备配备不完善。保障能力还需提高,应急物资配备不足,特别是基层应急队伍、装备、物资等应急准备与本地区易发多发突发事件应对需求不相适应。突发事件及重大事项信息收集和上报渠道单一,指挥调度信息化水平不高,部分单位不具备按规定时限报送的条件。风险管理还需加强,风险隐患的识别、登记、评估尚处于探索阶段,监测预警的信息化程度不高,一些隐患治理难度较大。应急培训宣传方式单一、内容简单,受众率不高。突发事件的防范应对仍以政府部门为主,非政府组织参与度不高,社会公众的参与意识不强、能力较弱。

 

第二章  指导思想、基本原则和建设目标

 

一、指导思想

全面深入贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神,认真落实市委、市政府决策部署,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立和落实新发展理念,按照编织全方位、立体化应急网络的要求,坚持目标和问题导向,着力补短板、织网底、强核心、促协同,推进应急管理工作法治化、规范化、精细化、信息化,最大限度减少突发事件及其造成的损失,为全面建成小康社会提供安全保障。

二、基本原则

(一)坚持以人为本、安全发展。把保障人民群众的生命安全放在首位,牢固树立公共安全红线意识和底线思维,健全完善应急体系,全面提升保障人民群众生命财产安全的能力和水平。

(二)坚持加强统筹、整合资源。统筹协调各乡镇(街道)、各行业、各系统应急资源,合理布局,优化配置,最大限度实现资源共享,避免重复建设,提高应急资源的使用效率和效益。

(三)坚持源头治理、夯实基础。将应急管理关口前移至风险管理阶段,完善重大危险源、重要基础设施安全防控体系,最大限度减少和消除风险隐患。坚持重心下移,应急资源进一步向乡镇(街道)、村(社区)、企业等基层一线倾斜,提高基层应急处置能力。

(四)坚持政府主导、社会协同。完善应急管理体制机制,明确全县各级政府、各部门职能职责,发挥政府主导作用,推进区域协同、行业协同、部门协同、军地协同、社会协同,调动社会各方参与应急管理的积极性,不断增强公众自救互救能力,构建全民共建共治的应急管理工作格局。

(五)坚持依法规范、科学应对。完善法规制度,健全依法决策机制,规范预防和处置流程,坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件。总结探索突发事件发生发展规律,丰富拓展防控应对手段,提升应急管理科学化水平。

三、建设目标

(一)总体目标。

到2020年,建成组织健全、机制完善、设施完备、保障有力的应急体系。突发事件发生数量逐年下降,应急管理综合能力明显提高,全县突发事件预防处置能力明显增强,有效减少较大及以上突发事件及其造成的生命财产损失,为全县经济社会发展提供有力保障。

(二)分类目标。

1.应急管理基础能力持续提升。乡镇(街道)、村(社区)基层应急管理规范化建设完成率l00%、全面推进政务值班工作标准化建设,乡镇(街道)和县级有关部门完成率100%。重点区域、重点行业、重点部位和易发、多发、频发风险评估率和预案编制率达到100%。地质灾害群测群防率、重大动物疫情监测和报告覆盖率均达到100%;突发气象灾害监测率达到95%以上;强对流天气预警时间提前到30分钟以上,晴雨和暴雨预报准确率在现有基础上均提高3%以上;预警信息公众覆盖率达到95%以上;中小河流短期水文预报准确率达到80%;城镇堤防达标率93%,乡镇堤防达标率90%。较大及以上突发事件或敏感突发事件发生后30分钟内向县政府电话报告、1小时内书面报告。较大以上突发事件图片或视频报送比例达到100%。

2.核心应急救援能力显著增强。县级专业应急救援队伍在接到较大及以上事件处置指令后2小时到达现场率不低于90%;县级应急救援队伍人员和装备配备与实际工作需要相适应,异地自我保障能力大于24小时;森林火灾24小时扑灭率不低于95%;一般灾害情况下,受灾干线公路(国省道)路段抢通平均时间不超过12小时;突发公共卫生事件处置率保持100%,突发急性传染病处置体系基本健全,突发事件医学救援网络基本形成;反恐处突力量讲一步加强。

3.综合应急保障能力全面加强。突发事件发生后,事发地和受影响地区的政府及有关部门在接报后及时通过网络平台向县政府值班室报送现场实时图像和音频信息;应急平台保障能力进一步增强,天地一体、互通共享的立体化应急通信服务保障网络基本形成;灾害发生后12小时内可满足抢险救灾基本用电需求;救灾物资储备量可应急保障本县10%的常住人口,受灾群众基本生活10小时得到初步救助;应急避难场所可满足20%以上常住人口宿住避难需求,满足受灾人口暂时避难需求。

4.社会协同应对能力明显改善。公共安全与应急管理知识科普宣传受众率超过80%,专业性应急志愿者队伍快速发展。应急产业得到发展,物联网、大数据等新技术在应急领域得到应用。

5.跨区域应急合作进一步深化。适应公共安全形势需要的跨区域应急管理合作格局基本形成。县级各部门、各乡镇(街道)联动应急机制进一步完善。

6.应急管理体系进一步完善。突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等各环节工作机制更加完善;应急预案管理更加规范,预案的针对性和可操作性进一步提高。

 

第三章  主要任务

 

一、加强应急管理基础能力建设

(一)完善突发事件风险管控体系。

1.建立县、乡镇(街道)、村(社区)三级风险隐患动态排查机制,分级分类建立风险隐患数据库,实现各类重大风险隐患特别是公共安全风险隐患的识别、评估、监控、预警、处置等全过程动态管理。(县应急办牵头,县政府有关部门、有关单位、各乡镇人民政府和街道办事处负责)

2.建立健全区域风险管理、行业风险管理和风险管理主体责任三项机制,形成各级政府分级负责、政府部门牵头实施、责任主体认真履责、基层组织积极参与的突发事件风险管理工作格局。积极推进村、社区、企业、工业园区突发事件风险管控标准化建设,做到有人员、有制度、有防控、有预案、有演练、有保障,逐步实现全县突发事件风险网格化管理。(县政府有关部门、有关单位、各乡镇人民政府和街道办事处负责)

3.开展全县自然灾害综合风险调查,编制全县及灾害频发易发乡镇自然灾害风险图和自然灾害综合区划图。推进重大工程项目建设区域的自然灾害风险、综合减灾能力调查与评估。(县民政局牵头,县科委、县农委、县国土房管局、县水务局、县林业局、县气象局按职责分工负责)

4.加强安全生产风险管控和隐患排查治理体系、安全生产监管信息化和监察监管能力建设。强化天然气管道、高压输电线路、特种设备等重要设施设备和道路运输、城市公交、危险化学品、煤矿山和烟花爆竹等行业领域安全监管及风险管控。(县安委办牵头,县政府有关部门、有关单位按职责分工负责)

5.构建全过程、多层次环境风险防范体系,实施环境风险全过程管理。加强有毒有害化学物质环境和健康风险评估能力建设;强化重污染天气、重点流域水污染、饮用水水源污染、耕地污染、危险废物污染、放射性污染、有毒有害气体释放等重点领域风险预警与防控;完善工业园区环境风险预警和防控体系。(县环保局牵头)

6.健全公共卫生、食品药品安全风险防控体系,提高突发急性传染病、重大动植物疫情、食品安全突发事件、药品不良反应和医疗器械不良事件、农产品质量安全突发事件等早期预防和及时发现能力,强化疫情监测和风险沟通。(县农委、县卫生计生委、县林业局、县质监局、县食药监分局按职责分工负责)

7.完善立体化社会治安防控体系,建设基础综合服务管理平台;健全利益协调机制、诉求表达机制和矛盾调处制度,完善重大决策社会稳定风险评估机制。(县信访办、县综治办、县公安局、县司法局按职责分工负责)

8.完善网络安全保障体系,提高关键信息基础设施的风险防控能力,保障政府网站、教育、卫生、金融、电力、通信、交通等基础性行业业务系统安全平稳运行。(县委网信办、县经济信息委、县教委、县交委、县公安局、县卫生计生委、县电子政务服务中心、县金融办按职责分工负责)

(二)提升城乡社区和基础设施抗灾能力。

1.按照安全性和经济性兼顾的原则,完善城乡综合防灾规划,提升关键基础设施灾害设防标准,统筹推进交通、水利、通信、供水、供电、供气、广播电视等关键基础设施抗损毁和快速恢复保障能力建设。(县政府有关部门、有关单位、各乡镇人民政府和街道办事处负责)

2.深入推进农村危房改造、城市老旧小区改造(包括城市棚户区改造、城镇房屋使用安全管理)等工程,加强隐患治理和抗震加固工作,提升安全性能。(县城乡建委、县国土房管局负责)

3.实施《防灾避难场所设计规范》国家标准,根据巫溪山地灾害的实际,针对我县人口分布、地形地貌、灾害特点,充分利用公园、绿地、广场、学校、体育场(馆)等公共服务设施及规划用地因地制宜建设、改造和提升成应急避难场所。按照重庆市应急避难场所规划设计技术指导文件,加快推进各级各类应急避难场所建设。(县应急办、县城乡建委等单位、各乡镇人民政府和街道办事处负责负责)

4.严格水功能区限制纳污管理和入河排污口监管,加强重点水源工程建设,强化跨县重要河流域水量应急调度协调,进一步推进中小河流治理、中小型水库和其他小型水利设施建设,提高防洪抗旱和水安全保障能力。(县水务局负责)

5.加强公路、港口、航道、输变电线等重要基础设施防灾能力建设,提高抵御冰冻、暴雨(雪)、雷电、大风、大雾等极端天气的能力。(县经济信息委、县交委按职责分工负责)

6.加强森林防火应急道路和阻隔系统建设,推进林业有害生物防治等基础能力建设。(县林业局负责)

7.加强农牧渔业防灾减灾体系建设,提升农牧渔业防灾减灾能力和应对气候变化能力。(县农委负责)

8.加强农村、山区特别是塌方、山洪、泥石流等自然灾害易发地区道路的建设、管理、养护和风险评估,完善交通安全风险发布机制,提高道路基础设施灾害防御和保通能力。(县交委、县县公安局、县国土房管局、各乡镇人民政府和街道办事处负责)

9.严格落实企业生产设施规划、设计、建设安全标准,科学规划布局矿山、危险化学品生产储存与装卸区域、油气输送管道;实施城镇人口密集区和环境敏感区的危险化学品企业生产、仓储安全环保搬迁工程,依法整顿关闭小金属非金属矿山、小烟花爆竹经营企业等,从源头上消除安全隐患。(县安监局牵头,县发展改革委、县城乡建委、县国土房管局、县环保局、县消防大队按职责分工负责)

10.加强重要网络和信息系统运行维护,确保安全稳定运转,完善信息安全等级保护测评工作;加强重要网络与信息系统数据灾备设施建设,提高系统抗灾能力。(县经济信息委、县教委、县交委、县公安局、县卫生计生委、县互联网信息中心、县电子政务服务中心、县金融办按职责分工负责)

(三)完善突发事件监测预警服务体系。

1.加强突发事件趋势分析,完善趋势会商制度,提高研判能力。(县应急办牵头,县政府有关部门、各乡镇人民政府和街道办事处负责)

2.加强重点区域气象、水文、山洪灾害监测预报基础设施建设,加强环境、生态、农业、交通和旅游等重点领域的专业气象观测站网建设,着力提高灾害性天气短时预报预警水平以及应对中小尺度强对流天气、暴雨等可能引发的地质灾害、洪涝灾害和其他次生灾害的监测预警能力。(县气象局、县水务局、县国土房管局、县交委按职责分工负责)

3.进一步协助上级地震部门完善地震台网,提升震情跟踪监视能力;协助上级地震部门实施地震烈度速报与预警工程。(县科委负责)

4.完善农林灾害监测网络,建立覆盖全县的有害生物监测3级体系及野生动物疫源疫病监测站点,完善动植物检验检疫和疫情监测预警系统。建立外来入侵生物监测预警网络,健全出入县境生物安全查验机制,有效防范外来生物入侵。(县农委、县林业局按职责分工负责)

5.加快推进森林火灾瞭望台和视频监测系统建设,提高火情监测、地面巡护能力。(县林业局负责)

6.建立健全全县环境安全动态监测预警体系,推进实时在线环境监测监控系统和环境保护大数据建设,加强重点区域环境监测系统建设。完善突发环境事件信息报告和公开机制。(县环保局负责)

7.实施安全生产信息化建设工程,实现政府监管监察执法、企业在线监测和预警防控信息一体化,提升重大危险源监测监控能力。完成重点企业的监测监控视频、传感器等系统与主管部门互联互通。(县安委办牵头)

8.加强全县主干公路网等交通安全信息监控能力建设,实现对运行状态的动态监控。加强对公共交通和人员密集场所的大客流监控和数据共享。(县交委、县公安局负责)

9.强化突发急性传染病预防预警措施,不断改进监测手段,健全风险评估和报告制度,推进突发急性传染病快速检测技术平台建设,提高及时发现和科学预警能力。(县卫生计生委负责)   

10.健全食品安全突发事件信息直报和舆情监测网络体系,整合食品安全风险监测、监督抽检和食用农产品风险监测、监督抽检数据,提高食品安全监测预警能力。(县食药监分局牵头)

11.完善“专群结合”的社会面反恐维稳情报信息网络,加强人员密集场所和反恐重点目标、重要基础设施的安全监控,及时获取苗头性、动向性、预警性信息。(县反恐办牵头)

12.加强网络舆情监测预警及违法和不良信息溯源处置能力建设,强化网络舆情引导和网上维稳处突,构建全网一体化的网络应急指挥体系,有效应对网络突发舆情和网络安全事件。(县委网信办、县公安局负责)

13.建立健全金融风险动态监测预警体系,加强对互联网金融、私募投资基金等新兴市场领域及金融创新业务领域风险监控,强化新兴金融业态突发事件应急处置能力建设,完善防范和处置非法集资工作机制,优化跨市场数据交换平台的风险隐患识别与预警功能,确保全县金融体系稳定运行。(县公安局、县金融办、县银监办、人民银行巫溪支行负责)

14.制定突发事件预警信息发布工作业务运行基本规范。充分利用传统预警方式和新技术手段,拓宽预警信息发布渠道,提高发布能力。强化灾害易发多发区域的预警信息精准发布能力,灾害易发多发区域乡镇将预警信息发布平台延伸至村级建设,加强偏远山区预警信息传播和接收能力建设。(县气象局牵头,各乡镇人民政府和街道办事处负责)

15.建设全县应急广播体系,充分利用有限电视传输网、无线广播网、通讯网等传输手段,实现对全县乡镇(街道)、村(社区)户外广播终端全覆盖,达到三级可控,上级优先。(县文化委牵头)

16.建立完善网络安全态势感知预警体系,建设全县网络安全态势感知、监测预警指挥平台,形成集态势感知、事件预警和应急处置于一体的安全防护体系,提高网络安全事件研判能力、应急处置能力和溯源能力,全天候全方位感知网络安全态势。(县委网信办牵头)

(四)强化城市公共安全风险管理。

1.推进城市公共安全风险评估,鼓励编制城市公共安全风险清单,形成基于地理信息系统的城市风险“一张图”,并对重大风险源进行实时监控。(县应急办、县公安局、县安监局、县卫生计生委、县市政园林局负责)

2.推进生命线工程全生命周期风险管理,做好房屋建筑、城市桥梁、隧道、高架结构、建筑幕墙、斜坡(高切坡)、地下综合管廊和管线、电梯、大型游乐设施等运行使用的风险评估与安全监管。(县城乡建委、县交委、县市政园林局、县质监局按职责分工负责)

3.积极有序推进城市地下综合管廊、人民防空工程、城市应急水源等城市基础设施建设,健全风险管理、监测预警与应急响应机制,提高城市综合防灾能力。(县城乡建委、县市政园林局负责)

4.推行常态与应急管理相结合的城市网格化管理模式,建立健全城市应急管理单元,规范网格巡查标准化操作流程。结合智慧城市建设,完善网格管理信息平台,强化突发事件预测预警功能,及时发现突发事件苗头,提高先期处置时效。(县综治办、县城乡建委、县经济信息委、县公安局按职责分工负责)

5.探索完善城市应急联动综合应急管理模式,加强城市应急指挥调度平台和应急联动工作机制建设,提高多部门联合协调行动能力,实现统一调度、部门联动、资源共享、快速响应、高效处置。(县政府应急办、相关部门负责)

(五)强化基层应急管理能力。

1.完成全县基层应急管理规范化建设,建立长期运行机制。按照“专兼结合、一队多能”要求,建设基层综合应急队伍,加强通信等装备配备和物资储备。进一步强化民兵应急力量在应对突发事件时的作用。(县应急办、县民政局、县气象局、县国土房管局、县经济信息委、县人武部等单位和各乡镇人民政府和街道办事处负责)

2.发展气象信息员、食品药品监管协管员、网格员、灾害信息员、地质灾害防治群测群防员、山洪灾害防治群测群防员、地震灾情速报员等应急信息员队伍,加强综合性业务培训,鼓励“一员多职”,给予必要经费补助。(县综治办、县科委、县民政局、县国土房管局、县气象局、县食药监局按职责分工负责,各乡镇人民政府和街道办事处负责)

3.规范“综合减灾示范社区”“消防安全社区”“地震安全示范社区”“平安社区”等创建工作,提高社区应急规范化水平。(县综治办、县民政局、县公安局、县科委按职责分工负责)

二、加强核心应急救援突击力量建设

(一)强化应急救援突击力量建设。

1.健全县、乡镇(街道)综合应急救援队伍管理体系。加强县、乡镇(街道)综合应急救援队伍规范化和标准化建设,明确救援人员配置及装备配备的标准。加强高科技含量的装备配置。强化队伍联合联动训练,健全快速调动机制,提高队伍协同应急作战能力。(县消防大队、各乡镇人民政府和街道办事处负责)

2.加强公安特警队伍建设,强化在巡逻执勤、应急处突和反恐维稳中的重要作用。加强县反恐应急处突队的人员配置、装备配备、日常训练、后勤保障等,提升“尖刀”突击能力。(县公安局负责)

3.加强公安消防和武警部队应急救援力量建设,强化在各种特殊环境和复杂条件下遂行多样化、专业化应急救援任务能力。(县消防大队、县武警中队按职责分工负责)

4.进一步加强民兵预备役非战争军事行动能力建设,强化抗洪抢险、地震救援、水上搜救等应急救援队伍特需装备器材配备,强化山区等特殊环境条件和高温、高寒等极端条件下的应急救援适应性训练,完善队伍快速调用机制,提高应急救援军地协同指挥和保障水平。(县人武部牵头)

(二)提高重点行业领域专业应急救援能力。

1.加强全县危险化学品事故应急救援队伍建设,配备专家人才和特殊装备器材。持续推进安全生产应急指挥分中心建设。强化应急处置技战术训练演练,提高危险化学品泄漏检测、物质甄别、堵漏、灭火、防爆、输转、洗消等应急处置能力。(县安监局牵头)

2.加强水上应急救助和抢险打捞能力建设。强化水上应急救援队伍建设,定期开展应急训练演练。加强应急救援设施设备配备,支持社会企业配备水上应急救援设备,加大政府购买服务力度。完善通信基础设施,加强水上安全生产信息化建设,建立完善船舶动态数据存储管理系统。(县交委牵头)

3.强化疾病预防控制机构建设,加强县二级生物安全实验室建设,完善设备配置,提升检测能力。(县卫生计生委负责)

4.加强卫生应急队伍建设。进一步加强突发中毒事件处置队、紧急医学救援队两支卫生应急队伍建设。加强应急物资储备,提高各级医疗卫生机构应急处置能力。完善卫生应急现场处置指导专家库,建设突发事件心理干预救援队伍。(县卫生计生委牵头)

三、加强综合应急保障能力建设

(一)提升应急平台支撑能力。

1.推进全县应急平台体系建设。加强基础信息、地理信息、事件信息、模型、预案、知识、案例等应急基础数据库建设;推动应急平台之间互联互通、数据交换、系统对接、信息资源共享;加强应急平台应用软件开发,提升应急平台智能辅助指挥决策等功能;加强基层应急平台终端信息采集能力建设,实现突发事件视频、图像、灾情等信息的快速报送。推进“互联网+”在应急平台中的应用。(县应急办、县人防办牵头,县政府有关部门、各乡镇人民政府和街道办事处负责)

2.加强部门专业应急平台建设。完善应急地理信息共享平台、风险管理信息平台、安全生产应急救援指挥应急平台、交通运行管理平台、环境风险应急指挥平台、智慧市政应急指挥平台、山洪灾害预测预警平台、网络安全事件应急指挥平台等专业应急平台建设,提高突发事件专业信息汇集、应急决策和指挥调度能力。(县政府有关部门按职责分工负责)

3.加强对县应急应战平台的维护管理,配齐配强专业技术人员,提升遂行任务的能力。(县人防办负责)

4.推进以“天地图"为基础的应急信息资源“一张图”建设。制定相关应急信息资源目录和技术标准规范,开发应急地理信息可视化展示系统,建立有关部门共同参与、各负其责的数据交换、维护、更新长效工作机制,对基础地理信息和专业部门的风险隐患、防护目标、队伍、物资等数据进行空间化整合,完善“应急一张图”建设。(县应急办、县城乡建委负责,县政府有关部门按职责分工配合)

(二)强化应急通信保障能力。

1.加强公众通信网络多路由、多节点和关键基础设施的容灾备份体系建设,对自然灾害频发区域的通信设备加强抗震防护,对杆路等光缆配套设施进行加固,对重点保障站点运行情况进行实时监控和配套电源进行加固改造,提升通信网络在突发事件下的可靠性和可用性。(县经信委牵头,相关通信公司负责)

2.完善突发事件现场指挥部装备配置,配备现场指挥调度便携移动终端,满足突发事件处置过程中灾情采集、信息共享、指挥调度等业务需要。(县应急办牵头,县发展改革委、县经济信息委配合)

3.推动突发事件现场多种通信保障手段互联互通,做好宽带数字集群专网系统规划研究,规范无线电管理工作,满足应急状态下海量数据、高宽带视频传输和无线应急通信等业务需要。(县经济信息委负责)

(三)完善应急物资保障体系。

1.加强应急物资保障体系建设,实现政府储备和社会储备的有机结合;完善多方联动协调机制,建设应急物资储备管理动态数据库,实现储备物资信息化、智能化管理。建立政府储备商品动态调整机制,定期调整储备品类、数量和仓储布局。(县应急办牵头,县政府有关部门、各乡镇人民政府和街道办事处负责) 

2.探索利用商业保险稳定生活必需品供应机制,推动生活必需品生产流通保险产品创新。健全政府购买服务机制,鼓励引导社会资本通过政府购买、特许经营、股权合作等方式参与应急物资储备工作。鼓励企业充实商业库存,完善重要商品应急保供重点企业制度。(县商务局、县民政局、各乡镇人民政府和街道办事处负责)

3.完善应急物资储备库建设。建成县级救灾物资库和乡镇(街道)救灾物资综合储备库,形成县、乡镇(街道)两级民政救灾物资储备体系。优化防汛抗旱物资仓库布局,改善仓储条件。建成全县公路应急抢险指挥及物资储备中心。启动县安全生产应急救援装备物资储备库建设。(县民政局、县水务局、县交委、县安监局按职责分工负责)

4.建立健全城市应急物资储备标准,加强城市防洪、排水防涝、生命线系统抢修、市政抢险、应急供电、楼宇消防、应急供水、生活保障等应急物资和装备储备,结合风险和灾情特点,补充储备品种、增加储备数量。(县政府有关部门、宁河街道、柏杨街道负责)

5.按照军民融合发展战略要求,健全军地应急行动协调机制。加强与国民经济动员体系的衔接,统筹推进应急应战物资协调保障能力建设,提高军地联合应急供应保障能力。(县人武部、县发展改革委牵头)

(四)提高紧急运输保障能力。

1.完善公路、水路等应急运力储备和紧急调度机制。完善应急运输保障机制,加强突发事件发生区域的交通管制与疏导,提高因灾毁道路、桥梁、隧道等设施的快速抢通保通能力。加强紧急运输保障队伍建设,补充完善工程抢修装备,提高清障及修复能力。(县交委、县公安局按职责分工负责)

2.建立健全应急物流体系,依托全县物流园区网络体系,建设网络化、立体化应急物流运输系统。加强应急物流标准化建设,建立健全应急物流相关标准规范。加强应急物流信息系统建设,提高应急物流调控能力。(县发展改革委、县经济信息委、县商务委、县交委按职责分工负责)

四、加强社会协同应对能力建设

(一)提升公众自救互救能力。

1.推进公共安全宣传教育工作进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭、进机关;开展交通运输、旅游、教育等行业从业人员救援能力专业培训;强化中小学公共安全知识和技能培养;充分发挥全国中小学生安全教育日、“5·12”防灾减灾日、世界急救日、119全国消防日、122全国交通安全日、安全生产月、国家网络安全宣传周、食品安全宣传周和安全用药月等公共安全宣传活动作用,组织形式多样的身边风险隐患识别活动,免费发放应急知识手册。(县委宣传部、县交委、县教委、县民政局、县卫生计生委、县公安局、县安监局、县食药监分局、县红十字会等单位,各乡镇人民政府和街道办事处负责)

2.加强公众逃生疏散、自救互救演练以及自救互救等应急技能培训;推动社区、企事业单位、学校、人员密集场所在相关部门指导下定期开展疏散逃生、应急避险等方面的群众性应急演练,定期组织学生、员工、居民接受应急知识教育和技能培训。引导居民根据实际条件配备简易应急装备、设备。(县红十字会、县教委、县交委等单位,各乡镇人民政府和街道办事处负责)

3.依托科技场馆、青少年宫、博物馆、应急培训演练基地、人民防空宣传教育场所等现有科普及教育培训等设施,建设一批公共安全教育基地。(县科委、县文化委、团县委、县民防办等单位,各乡镇人民政府和街道办事处负责)

4.依托国家应急广播体系和科普中国服务云等资源,采用大数据、云计算等信息技术,建设网上科普宣教平台和应急虚拟体验馆;建设标准化应急知识科普库。(县电视台、县科协等单位负责)

5.充分发挥广播、电视、报刊、杂志等传统媒体和微信、微博等新媒体的宣传教育作用。鼓励文化部门、影视制作机构、各类媒体制作发行与应急管理有关的、群众喜闻乐见的文学、影视作品、动漫游戏等,增强应急科普宣教的知识性、趣味性、交互性,全方位宣传应急管理知识常识,提高公众安全应急文化素质。(县政府有关部门、各乡镇人民政府和街道办事处负责)

6.根据各地区、各行业、各系统常见突发事件的特点,确定宣传内容,提高针对性和有效性。注重偏远农村地区的宣传教育。(县政府有关部门、各乡镇人民政府和街道办事处负责)

(二)支持引导社会应急力量发展。

1.鼓励发展社会化应急救援。支持专业化社会应急救援力量发展,鼓励专业社会工作者和企业自建的应急救援队伍提供社会化救援有偿服务;建立社会力量协同救灾联动机制,探索通过政府购买服务、与企业签订服务协议、搭建协作服务平台等形式,依托相关企业单位,建立应急救援的相关队伍并有序参与应急救援行动。(县发展改革委、县经济信息委、县民政局、各乡镇人民政府和街道办事处牵头)

2.鼓励发展应急管理社会中介服务。建立由行业协会、安全评估机构、技术咨询机构、保险机构等共同参与的社会中介服务体系,支持其开展风险评估、隐患监测治理、管理咨询、应急检测检验、教育培训等活动;支持创办专业化应急管理服务企业。(县经济信息委、县民政局、县安监局等部门牵头)

3.加强应急志愿者队伍建设。进一步发挥群团组织在普及公众应急理念、开展应急志愿服务、整合全县社会志愿服务资源等方面的作用。完善志愿者招募、注册、技能培训与管理,鼓励发展专业性应急志愿者队伍,提升我县应急志愿服务能力和专业化水平。(团县委负责)

4.探索建立社会公众报送突发事件信息平台,建立信息甄别、处置、反馈机制,引导社会公众参与突发事件信息报送。依托社会服务联合行动工作机制,调度应急力量更加高效、快捷。引导社会公众有序参与突发事件应急救援行动。(县政府有关部门、各乡镇人民政府和街道办事处负责)

5.研究开展应急管理信用体系建设。探索在应急物资采购、紧急征用、志愿捐助、灾害救助和恢复重建等方面建立诚信制度和各类主体信用记录,纳入全国信用信息共享平台,以守信激励和失信惩戒促进社会应急力量健康发展。(县发展改革委牵头)

(三)强化应急管理科技支撑能力建设。

1.加强县级应急管理培训基地建设,编撰全县应急管理干部培训系列教材,建立应急管理师资体系。加强应急管理理论与实践研究,完成一批应急管理理论研究创新课题,提升我县应急管理理论引领能力。(县行政学校负责)

2.加大公共安全与应急管理研究经费投入力度,开展综合应急技术装备、智能应急等重点方向应用示范。(县财政局、县科委等部门负责)

(四)大力推进应急产业健康发展。

1.研究制定应急产业发展的相关政策,鼓励有条件有基础的企业生产应急产品,发展应急产业。(县经济信息委牵头)

2.积极推动应急科技资源和信息资源开放共享,鼓励引导县内有关企业、机构等培养研发人才和科研团队,搭建大众创业、万众创新平台。(县经济信息委、县科委牵头)

3.制定应急产业发展培育计划,把应急产业纳入全县工业及相关服务业发展的总体布局,大力做好产业发展规划、产业基地布局、重点项目策划和专业招商引资。坚持以企业为主体,充分发挥市场配置资源的决定性作用,鼓励相关企业重点开展监测预警类、应急救援装备类等应急产品的研发和生产。(县经济信息委牵头)

4.加强应急产业宣传推广力度,通过展览、专题宣传片等形式,交流推介应急产品和服务。(县经济信息委牵头)

5.积极发展应急产业联盟等社团组织,强化行业自律。(县经济信息委牵头)

五、加强跨区域突发事件应急能力建设

(一)进一步加强跨区县突发事件应急能力建设。

 1.加强与毗邻区县应急管理合作,强化对毗邻区县发生的可能波及我县事件的监测预警,建立完善信息通报和应急联动机制,提高快速响应能力。(县应急办、县政府有关部门按职责分工负责)

 2.加强出入我县危险货物安全监管、检疫查验、卫生监督等能力建设,提高跨境传染病和动物疫病跨境传播风险防控能力。(县农委、县卫生计生委等单位按职责分工负责)

 3.建立完善毗邻区县反恐合作机制,构建反恐怖合作网络,全方位构筑反恐怖安全屏障;着力加强反恐情报信息收集和交流。(县反恐办牵头)

(二)进一步完善跨乡镇(街道)应急联动机制。

 1.以片区为单位积极推进资源共享、信息互通,进一步完善大宁河、柏杨河沿线乡镇(街道)应急联动机制。(县应急办牵头、各乡镇人民政府和街道办事处负责)

 2.乡镇(街道)积极举办和参与区域应急合作交流活动、结合实际编制区域突发事件应急预案并组织开展演习演练。(各乡镇人民政府和街道办事处负责)

六、进一步完善应急管理体系

(一)进一步完善应急管理标准体系。

1.构建应急管理标准体系。着力加强应急标识、风险隐患识别评估、预警信息发布、应急队伍及装备配置、公共场所应急设施设备配备、应急避难场所建设、物资储备、应急通信、应急平台、应急演练等相关标准建设。推动应急管理标准实施应用,促进应急管理工作规范化和应急技术装备标准化。探索“标准化+公共服务”体系建设,完成政务值班工作标准化建设,确定各乡镇(街道)、县政府各部门和有关单位建设完成时限,实现全县政务值班工作职责明确、制度固化、管理到位的工作格局。(县应急办牵头,县政府有关部门、有关单位、各乡镇人民政府和街道办事处负责)

2.抓好应急管理法律法规落实。督促各乡镇(街道)和有关部门严格依法依规开展突发事件应急准备、应急处置和善后恢复工作。县应急管理办事机构联合政府有关部门、邀请人大代表对应急管理法律法规的实施情况开展经常性督导检查,必要时可提请同级人大及其常务委员会开展专项执法检查,推动各级领导干部坚持法治思维,确保法律法规落到实处。(县政府有关部门、各乡镇人民政府和街道办事处牵头)

(二)进一步完善应急管理组织体系。

l.进一步落实“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制,明确各级政府职能部门的职责,强化政府应急办的应急法治建设、规划与预案编制,指导协调应急处置、应急保障、监测预警、善后处理与恢复重建、宣教培训与演练、应急值守、信息报告等职能。规范设置乡镇(街道)应急管理工作机构,落实专兼职人员。(县应急办、县政府有关部门、各乡镇人民政府和街道办事处负责)

2.完善信息报告、预警行动、现场处置等各项工作程序。修编现场处置手册,进一步规范突发事件现场处置流程,规范抢险救援、医疗救援、交通管制、通讯联络、治安维稳等各项措施,提升现场处置效率。完善现场指挥长制度,探索建立危险化学品事故救援现场指挥官制度,强化指挥能力培训,提高应急处置的规范化、专业化水平。(县政府有关部门、有关单位、各乡镇人民政府和街道办事处负责)

3.强化领导干部应急管理能力培训,加强应急管理干部队伍建设。健全完善干部教育培训机制,继续把应急管理培训纳入领导干部与公务员培训内容,各部门和单位举办的干部培训班开设应急管理专题课程。(县委组织部、县人力社保局、县行政学校等负责)

(三)进一步完善应急管理工作机制。

1.完善信息报告机制。完善政府值班系统,建立“政府+传统媒体+互联网”信息采集三通道,拓宽信息获取渠道。依托突发事件信息员队伍,延伸工作触角,增强一线信息抓取能力。逐步增加图片、视频信息,增强信息直观性。(县政府有关部门、各乡镇人民政府和街道办事处负责)

2.健全应急联动机制。深入推进渝东北片区等区域性应急联动机制建设,有效整合和共享区域内应急资源,实现区域优势互补。推进乡镇(街道)、县级有关部门信息共享和应急协作联动机制建设。(县政府有关部门、各乡镇人民政府和街道办事处负责)

3.完善武警部队参与抢险救灾的应急指挥协调机制。加强军地联考联评,推进应急管理体系与国防动员体系的有效融合,深化军地信息共享和指挥协同,进一步提高军地协同应对能力。(县应急办、县人武部、县武警中队负责)

4.加强应急新闻工作体制机制建设。建立健全党委政府统一领导、实际工作部门分工负责、宣传部门组织协调、新闻媒体积极参与的突发事件应急新闻工作体系。建设一支专业的应急新闻记者队伍,提升应急报道的专业化水平。(县委宣传部牵头)

5.完善信息发布机制。强化网络舆情监测核报,坚持网上导控与网下实体处置相结合,加强正面引导,及时、主动回应舆论关切。规范突发事件信息发布管理,加强领导干部和政府新闻发言人突发事件信息发布和舆论引导能力培训,增强信息发布人员的专业性和权威性。建立健全突发事件信息发布专家解读机制。(县委网信办、县政府新闻办牵头负责)

6.规范恢复重建机制。加强灾害损失评估,完善评估标准和流程。科学编制恢复重建计划,修复基础设施,组织实施救助补偿、抚慰抚恤、生活安置、倒房重建等工作。妥善解决因突发事件引发的矛盾纠纷,稳定社会秩序。(县政府有关部门、有关单位、各乡镇人民政府和街道办事处负责)

7.建立应急评估机制。委托第三方专业机构开展突发事件应急处置评估,根据评估结果改进应急管理、健全应急体系。(县政府有关部门、各乡镇人民政府和街道办事处负责)

8.健全应急资金投入机制。加快资金拨付速度,提高财政应急保障效率;探索应急资源征用补偿机制,鼓励发展应急保险理赔服务;引导社会资本参与应急体系项目建设。(县财政局负责)

9.完善风险分担机制。拓宽灾害风险救助渠道,落实市政府办公厅关于开展巨灾保险的实施意见,发挥商业保险在应急救助和灾后重建中的作用。加强应急救援人员人身安全保险保障。指导保险机构参与公共安全风险评估与预防。(县金融办、县财政局按职责分工负责)

10.加强应急管理智库建设。(县政府有关部门负责)

(四)进一步完善应急预案体系。

1.修订《巫溪县突发事件总体应急预案》和有关专项预案,加快制定区域联合应急预案。根据风险识别和评估情况优化应急预案,乡镇(街道)、县级部门按“实化、简化、流程化、图表化”要求修订应急预案,加强村、社区等基层组织和企事业单位应急预案体系建设,提高应急预案的针对性、实用性、可操作性。(县政府有关部门、各乡镇人民政府和街道办事处负责)

2.进一步完善应急预案评估标准和流程,规范应急预案审批、发布、公开与备案管理制度,定期组织预案评估修编。(县政府有关部门、各乡镇人民政府和街道办事处负责)

3.充分利用互联网、大数据、智能辅助决策等新技术,在应急管理相关信息化系统中推进应急预案数字化应用。(县政府有关部门、各乡镇人民政府和街道办事处负责)

4.强化应急演练。拓宽应急演练场景构建思路,广泛开展盲演、无脚本演练和跨区域联合演练,增强应急演练实战性。把本地区、本行业、本单位多发易发常发突发事件作为演练重点,加强高风险地区、高危行业、基层组织以及重点单位、重要区域、人员密集场所的应急演练,加强演练后评估工作。(县政府有关部门、各乡镇人民政府和街道办事处负责)

 

第四章  重点项目

根据主要建设任务,确定以下13个应急体系建设重点项目:

 

序号

项目名称

主要内容

责任单位

完成时限

1

区域应急中心

完成上磺、古路、文峰、尖山、通城、宁厂、下堡、白鹿八个区域应急中心建设。根据需要,建立片区综合应急救援队伍,建设区域性应急物资储备库,配备专业应急救援装备,完善应急指挥通信网络。

上磺镇、古路镇、文峰镇、尖山镇、通城镇、宁厂镇、下堡镇、白鹿镇人民政府、县消防大队、县政府有关部门

2020年

2

县政府应急平台

完善县应急应战指挥平台、县突发事件预警信息发布平台建设。

县应急办、县人防办、县气象局

2018年

3

应急救灾物资储备库

充实完善县级救灾物资综合储备库。

县民政局

2018年

4

气象防灾减灾城乡一体化工程

精细化气象灾害风险评估与预警系统建设、气象灾害防御乡镇(街道)建设、突发事件预警信息发布能力提升工程、加强气象灾害敏感单位认证管理工作。

县气象局、各乡镇(街道)

2020年

5

森林火灾高风险区综合治理建设项目

专业扑火队能力建设、森林监测系统建设、森林防火通信及信息指挥系统建设

县林业局

2020年

6

农产品质量安全追溯管理平台

完善相应的农产品质量安全风险监测功能,构建县一乡镇一企业农产品质量安全追溯管理平台

县农委、各乡镇(街道)

2020年

7

城市市政设施安全监测预警系统

建成城区排水干管和供水管网安全监控系统,健全市政行业地下管网应急处置检测体系。

县市政园林局

2020年

8

县综合应急救援队伍训练基地

加快基地基础设施建设,建设模拟训练设施和战勤保障基地,满足县综合应急救援队实战训练需要。

县消防大队

2018年

9

县粮食储备仓库建设

建设粮食储备仓库、食用植物油储备罐、大米应急加工厂、质检综合楼及办公综合楼(包括质检体系建设)等。

县商务局

2020年

10

社会安全事件现场应急指挥平台

建设突发事(案)件现场指挥部与县应急指挥中心、县公安局指挥中心的信息交互,为现场决策和指挥调度提供支撑。

县应急办、县公安局

2018年

11

应急通信保障能力提升工程

改造提升通信网络,建设天地一体化的应急通信系统,实现连接突发事件现场和后方、支撑综合业务和跨部门联动,满足突发事件现场指挥调度等需要。

县经济信息委

2020年

12

网络安全事件应急指挥平台

着力打造集网络舆情、网络安全预防预警、监测监控、分析研判、快速响应和高效处置等功能于一体的网络安全事件应急指挥平台。

县委网信办、县公安局、县经济信息委、各乡镇(街道)

2019年

13

县安全生产综合应急救援指挥平台

应急救援指挥平台,应急基础支撑系统,指挥场所,移动应急平台,综合应用软件系统,数据库等子系统构成。应急基础支撑系统由应急通讯系统、计算机网络、储存系统、视频会议系统、图像接入系统、卫星定位系统、空间地理信息系统组成。

县安监局

2018年

 

第五章  保障措施

 

一、加强组织领导

县政府应急委要加强规划实施的统筹协调,注重总体设计,在制度体系建设、预案修编演练、突发事件防范应对、风险管理、应急物资储备、人员队伍建设等方面进行决策部署,督促检查重要工作的落实情况。任务分工牵头单位、负责单位要切实履行组织协调职责,参与单位积极配合,细化落实工作责任和建设任务。重点项目责任单位要抓紧开展项目可行性研究和项目申报工作,加强项目建设管理,确保项目顺利实施。要完善应急体系重大项目建设管理机制,切实履行职能职责,一级抓一级,做到各司其职、守土有责、责任到人。

二、做好规划衔接

各乡镇人民政府(街道办事处)、县政府有关部门要组织编制本地区、本部门应急体系建设实施方案,在主要目标、建设任务和重点项目方面要与本规划做好衔接,明确实施责任主体和保障措施。同时,把应急体系建设规划纳入本地区、本部门经济社会发展总体规划进行研究、部署和检查,协调解决规划实施中的重大问题,保障规划建设目标、任务和重点项目顺利实施。

三、强化经费保障

按照事权与支出责任相适应的原则,县财政部门对规划实施予以合理保障。统筹资金使用,整合优化资源,形成政策合力。发挥政策导向作用,引导多元化资金投入。各乡镇人民政府、街道办事处、县政府有关部门和有关单位要将“十三五”期间应急体系建设重点项目纳入本地区、本部门、本单位的基本建设与投资计划中,落实项目资金来源,健全长效规范的应急保障资金投入机制,确保项目建设保障资金落到实处。重点项目建成后需由政府安排日常运行和维护资金的,按预算管理规定申请办理。要创新资金筹集渠道,引入市场机制,积极引导民间资本参与应急体系建设,探索政府、企业、社会相结合的应急保障资金投入机制。

四、抓好督查评估

县应急办要通过专项检查、重点核查、跟踪督查等方式,对主要任务和重点项目进行动态跟踪,对规划目标开展监测分析,及时总结规划实施情况,并督促各方落实责任、务实推进。建立完善规划实施评估制度,对规划实施情况进行科学客观的中期评估,提出规划调整意见;在规划实施期满时,组织开展规划实施情况的全面总结评估。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:县委办公室,县人大常委会办公室,县政协办公室,县法院,

县检察院,县人武部。

巫溪县人民政府办公室                     2017年12月29日印发

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