巫溪县人民政府办公室关于印发巫溪县特种设备事故应急预案的通知

发布时间:2017年11月30日 文字 【 】【增加行距】【缩小行距】【加粗】【高亮】【还原

巫溪府办发〔2017〕105号

 

 

巫溪县人民政府办公室

关于印发巫溪县特种设备事故

应急预案的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处,县政府各部门、有关单位:

《巫溪县特种设备事故应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

  巫溪县人民政府办公室

  2017年11月17日

 

巫溪县特种设备事故应急预案

 

目   录

 

1 总则 4

1.1  编制目的 4

1.2  编制依据 4

1.3  适用范围 4

1.4  工作原则 4

1.5  事故分级 5

2 组织指挥体系 7

2.1  应急处置指挥机构 7

2.2  现场指挥机构 7

3  监测预警 7

3.1  风险管理与预防 7

3.2  预警 8

3.3  信息报告 10

4 应急响应 11

4.1  分级响应 11

4.2  响应措施 12

4.3  响应终止 14

5  后期处置 14

5.1  善后处置 14

5.2  事故调查 14

5.3  处置评估 15

6  应急保障 15

6.1  队伍保障 15

6.2  救援装备及物资保障 16

6.3  通信及交通运输保障 16

6.4  救援资金保障 16

7  宣传培训和演练 16

7.1  宣传 17

7.2  培训 17

7.3  演练 17

8 附则 17

8.1  预案管理与解释 17

8.2  预案公布实施 18

8.3  术语解释 18

 

 

 

 

 

    1 总则

1.1  编制目的

健全巫溪县特种设备事故应对机制,进一步增强应对和防范特种设备事故风险和事故灾难的能力,科学有序应对特种设备事故,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,促进经济持续健康发展,维护社会稳定。

1.2  编制依据

根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国特种设备安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《特种设备安全监察条例》《特种设备事故报告和调查处理规定》《重庆市突发事件应对条例》《重庆市突发事件总体应急预案》《重庆市特种设备事故应急预案》《巫溪县公共突发事件总体应急预案》及相关法律法规,结合我县特种设备现状,制订本预案。

    1.3  适用范围

本预案适用于我县行政区域内发生的特种设备事故的应对工作。

    1.4  工作原则

    (1)以人为本,安全第一。特种设备事故应急救援工作要始终把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位,切实加强应急救援人员的安全防护,最大限度地减少特种设备事故造成的人员伤亡和危害。

(2)统一领导,分级管理。县质监局在县人民政府的统一领导下,负责特种设备事故的应急管理和应急处置工作。

(3)条块结合,属地为主。特种设备事故应急救援现场指挥以县人民政府为主,有关部门和专家参与。发生事故的企业是事故应急救援的第一响应者。按照分级响应的原则,各乡镇人民政府(街道办事处)及时启动相应的应急预案。

(4)依靠科学,依法规范。遵循科学原理,充分发挥专家的作用,实现科学民主决策。依靠科技进步,不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段。依法规范应急救援工作,确保预案的科学性、权威性和可操作性。

(5)预防为主,平战结合。贯彻落实“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,坚持事故应急与预防相结合。按照长期准备、重点建设的要求,做好应对特种设备事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备、工作准备,加强培训演练,做到常备不懈。将日常管理工作和应急救援工作相结合,充分利用现有专业力量,努力实现一队多能;培养兼职应急救援力量并发挥其作用。

1.5  事故分级

按照严重性和受影响程度,特种设备事故分为特别重大、重大、较大和一般四级。

1.5.1  有下列情形之一的,为特别重大特种设备事故:造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的;600兆瓦以上锅炉爆炸的;压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成15万人以上转移的;客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在48小时以上的。

1.5.2  有下列情形之一的,为重大特种设备事故:造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的;600兆瓦以上锅炉因安全故障中断运行240小时以上的;压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成5万人以上15万人以下转移的;客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在24小时以上48小时以下的。

1.5.3  有下列情形之一的,为较大特种设备事故:造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的;锅炉、压力容器、压力管道爆炸的;压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成1万人以上5万人以下转移的;起重机械整体倾覆的;客运索道、大型游乐设施高空滞留人员12小时以上的。

1.5.4  有下列情形之一的,为一般特种设备事故:造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1万元以上1000万元以下直接经济损失的;压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成500人以上1万人以下转移的;电梯轿厢滞留人员2小时以上的;起重机械主要受力结构件折断或者起升机坠落的;客运索道高空滞留人员3.5小时以上12小时以下的;大型游乐设施高空滞留人员1小时以上12小时以下的。

上述有关数量表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

2 组织指挥体系

    2.1  应急处置指挥机构

在巫溪县人民政府突发事件应急委员会统一领导下,在巫溪县人民政府应急管理办公室统筹协调下,根据工作需要,成立巫溪县特种设备事故应急指挥部(以下简称县指挥部),实行指挥长负责制,由县政府分管领导同志担任指挥长,统一领导、组织对特种设备事故的应急处置工作;指挥部下设综合协调、抢险救援、医学救援、秩序维护、舆论引导、应急保障、善后工作、事故调查等工作组(职责见附件)。

    2.2  现场指挥机构

发生特种设备事故后,县人民政府根据需要成立现场应急处置指挥部(以下简称现场指挥部),负责制订现场应急处置方案,组织开展搜索救援、医疗救助、人员疏散、现场警戒、交通管制、善后安抚、舆论引导、事故调查等各项工作。

发生重大、特别重大特种设备事故时,县指挥部即为现场指挥部。参与现场应急处置的单位和人员,应当服从现场应急处置指挥部的统一指挥。

    3  监测预警

    3.1  风险管理与预防

3.1.1  风险管理

各乡镇人民政府(街道办事处)统筹组织本行政区域内特种设备风险管理工作,指导、督促基层组织、企事业单位开展特种设备风险管理工作。县质监局牵头建立县特种设备风险管理体系,制定特种设备风险管理工作规范、流程和标准,督促、指导有关单位、企业和生产经营者履行特种设备风险管理主体责任。特种设备使用单位、企业和生产经营者要做好特种设备风险识别、登记、评估和防控工作,并向县质监局报送相关信息,坚持“边评估、边控制”的原则,根据风险等级,科学制定风险控制措施并落实到位。

3.1.2  预防

乡镇人民政府(街道办事处)、县政府有关部门、有关单位要牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的理念,做好日常预防工作。县质监局会同有关部门开展对重点隐患区及重大危险源的排查和整治整改,建立完善预防为主的日常监督检查机制。

    3.2  预警

3.2.1  预警分级

根据可能发生的特种设备事故性质、危害程度和影响范围,特种设备事故预警分为一级、二级、三级和四级,依次用红色、橙色、黄色和蓝色标示,一级为最高等级。

3.2.2  预警发布

预警信息主要包括事故类别、预警级别、可能影响范围、警示事项、应当采取的措施和发布机关等内容,可以通过突发事件信息发布平台或电视、广播、报纸、互联网、手机短信和当面告知等渠道向社会公众发布。

红色、橙色预警信息由市、县人民政府或市政府授权市质监局发布,黄色、蓝色预警信息由县人民政府或其授权的部门、单位发布。县质监局应当组织有关部门和机构、专业技术人员及专家进行研判,预估可能的影响范围和危害程度,向县人民政府提出预警级别建议。

3.2.3  预警行动

预警信息发布后,可根据情况采取以下措施:

(1)分析研判。组织有关部门和机构、专业技术人员及专家,对相关信息进行分析研判,预估可能的影响范围和危害程度。

(2)防范处置。迅速采取有效措施,在涉险区域设置事故危害警告标志,利用各种渠道增加宣传频次,告知乘客、公众避险信息,控制事故范围和损害程度。

(3)应急准备。提前疏散、转移可能受危害的人员,并进行妥善安置。责令应急救援队伍进入待命状态,并调集应急所需物资和设备,做好应急保障工作。

(4)舆论引导。及时准确发布最新情况,加强舆情监测,做好舆论引导工作。

3.2.4  预警调整和解除

发布预警信息的单位应当根据事态的发展和采取措施的效果,按照有关规定适时调整预警级别。确定不可能发生特种设备事故或者危险已经解除的,发布预警信息的单位应当及时宣布解除预警,并停止采取有关措施。

    3.3  信息报告

3.3.1  报送途径

特种设备事故发生后,涉事单位、企业或生产经营者应当立即向事发地乡镇人民政府(街道办事处)和县质监局(023—85950009,023—85950015)报告事态发展情况和先期处置情况。事发地乡镇人民政府(街道办事处)和县质监局接报后,应当对报告的内容进行核实,并立即向县人民政府报告。有关单位、企业或生产经营者也可通过110、119、122、120以及其他应急部门的通讯系统,实现联动报警。公民、法人、机关和企事业单位有报警义务。发生较大及以上特种设备事故,事发地乡镇人民政府(街道办事处)、有关部门和有关单位要采取一切措施尽快掌握情况,力争30分钟内电话报告县人民政府、1小时内书面报告。县应急办、县质监局立即按程序分别向市政府应急办、市质监局报告。

倡导和鼓励公民、法人、机关和企事业单位对特种设备安全事故隐患进行举报,并保护举报人的合法权益。对于报警准确,并采取应急措施防止和减少事故损失的单位和个人,应给予表彰奖励。

3.3.2  报告内容

报告事故应当包括以下内容:

(1)事故发生的时间、地点、单位概况以及特种设备种类;

(2)事故发生初步情况,包括事故简要经过、现场情况、已经造成或者可能造成的伤亡和涉险人数、初步估计的直接经济损失、初步确定的事故等级、初步判断的事故原因;

(3)已采取的措施,拟采取的措施以及下一步工作建议;

(4)报告人姓名、联系电话;

(5)其他有必要报告的情况。

3.3.3  信息续报

对首报时要素不齐全或事故衍生出新情况、处置工作有新进展的,要及时续报,每天不少于1次。应急处置工作结束后要及时终报,包括处置措施、过程、结果,潜在或间接危害及损失、社会影响、处理后的遗留问题等。    

4 应急响应

4.1  分级响应

根据特种设备事故严重程度和发展态势,应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。

应急处置实行分级负责、分级响应的原则。发生一般、较大特种设备事故,县人民政府分别启动Ⅳ级、Ⅲ级应急响应。发生重大、特别重大特种设备事故,报请市政府分别启动Ⅱ级、Ⅰ级应急响应。

应急响应启动后,应当根据特种设备事故造成的损失情况和发展态势适时调整响应级别,避免响应不足或响应过度。事态发展到需向驻巫部队请求支援时,由县政府协调。

    4.2  响应措施

按照事故发生地和企业隶属关系,实行属地管理和分级处置。特种设备事故发生后,涉事单位、企业或其他生产经营者应当立即开展先期处置,第一时间通告周边区域可能受到危害的人员,并采取有效措施全力控制事态发展,最大限度避免人员伤亡。乡镇人民政府(街道办事处)、有关部门和有关单位应当迅速明确指挥机构,立即组织力量开展应急处置工作,保护人员生命安全。

根据工作需要,可视情况采取以下措施:

4.2.1 人员疏散

有组织、有秩序地撤离特种设备事故现场人员,疏散周边可能受损害、受影响的群众,并组织前往安全区域。

4.2.2  搜寻救援

组织综合应急救援队伍开展特种设备事故现场搜寻救援。

4.2.3  医学救援

组织充足的医疗资源和力量,紧急救助受伤人员。根据需要及时、安全地将重症伤病员转运到有条件的医疗机构加强救治。视情增派医疗卫生专家和卫生应急队伍、调配急需医药物资。做好伤病员心理援助。

4.2.4  交通疏导

设置交通管制区域,对事发地及周边交通秩序进行管控疏导,防止交通阻塞瘫痪。开通绿色通道,为应急车辆提供通行保障。

4.2.5  安全防护

掌握现场及周边特种设备、地面设施及危险源情况,判断危险状态,及时采取防护措施,必要时调集专业救援队伍进行处理。做好事发地周边群众的安全防护。制订现场安全防护方案,严格限制人员进出。应急救援人员、事故调查人员佩戴明显标识、装备专业防护器具,确保安全。

4.2.6  维护稳定

根据事故影响范围、程度,划定警戒区,做好事发现场及周边区域的保护和警戒,维持治安秩序。严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌等违法犯罪行为。做好各类矛盾纠纷化解和法律服务工作,防止出现群体性事件,维护社会稳定。

4.2.7  污染处置

对于可能发生次生环境污染的特种设备事故,环保部门应在第一时间制定环境污染处置方案,采取措施并监督事故责任单位防止、减轻和消除环境污染危害。

4.2.8  舆论引导

通过政府授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会(通气会)、组织专家解读等方式,借助电视、广播、报纸、互联网等多种途径,运用微博、微信等新媒体,主动、及时、准确、客观地向社会持续动态发布事故情况和应对工作信息,回应社会关切,澄清不实信息,正确引导社会舆论。信息发布内容包括事故时间、地点、原因、性质、伤亡情况、应对措施、救援进展、公众需要配合采取的措施、事故区域交通管制情况和临时交通措施等。

4.3  响应终止

应急处置结束后,由现场指挥部提出应急状态结束意见,报县指挥部批准,由县指挥部宣布应急状态结束,并停止采取的应急处置措施,现场人员装备等及时撤离,由事故发生地乡镇人民政府(街道办事处)负责对事故现场转入常态管理。

5  后期处置

5.1  善后处置

5.1.1  应急处置结束后,县指挥部应迅速组织有关部门并指导有关乡镇人民政府(街道办事处)开展善后处置工作,尽快恢复正常的生产生活和社会秩序。有关保险机构和企业要尽快赶赴事故现场,及时进行现场查勘和后续理赔工作。

5.1.2  事故发生地乡镇人民政府(街道办事处)、有关部门要严格按照国家的规定,确定合理的安置和救助标准,并按照法定程序进行赔偿、补偿等。对在应急处置中的伤亡人员按有关规定给予奖励和抚恤,并做好评先、评优(烈)、晋级(职)等工作,对紧急征用的物资和调集的社会力量,按照有关规定给予补偿。

5.2  事故调查

特种设备事故调查工作按照《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》等有关规定进行,包括开展事故现场调查、技术实验验证、事故原因分析、安全预防建议等各项工作,查明事故原因、性质、人员伤亡、影响范围、经济损失等情况。

特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查;重大事故由国务院特种设备安全监督管理部门会同有关部门或市政府授权有关部门组织事故调查组进行调查;较大事故由市质监局会同有关部门组织事故调查组进行调查;一般事故由县质监局会同有关部门组织事故调查组进行调查。组织事故调查的部门应当将事故调查报告报本级人民政府批复,并报上一级人民政府质监部门备案。

5.3  处置评估

事故现场处置完毕后,事故调查组应按照《生产安全事故应急处置评估暂行办法》要求,形成处置评估报告,内容包括事故应急处置基本情况、事故单位应急处置责任落实情况、乡镇人民政府(街道办事处)应急处置责任落实情况、经验教训、防范或整改措施建议等。

一般、较大特种设备事故,县指挥部应向县人民政府提交处置评估报告;重大、特别重大特种设备事故,按照《重庆市特种设备事故应急预案》执行。

6  应急保障

    6.1  队伍保障  

县质监局和特种设备使用、经营、维护单位应加强特种设备事故应急处置队伍建设,提高队伍的业务素质和技术水平。县综合应急救援队伍应加强相关训练。县质监局配合市特种设备事故应急救援万州分中心加强针对性的救援物资储备和针对性专业训练,协调市特种设备事故专家组为特种设备事故提供决策咨询和工作建议,制订应急救援方案。

6.2  救援装备及物资保障

乡镇人民政府(街道办事处)、县政府有关部门、单位要加强专业设备、救援物资和防护器材的储备,鼓励支持社会化应急储备,保障应急装备、应急物资、生活必需品的生产、存储、调拨和供给。县质监局应建立特种设备应急救援物资储备制度和制定调拨体系方案。

6.3  通信及交通运输保障

通信管理部门负责保障现场指挥部与各成员单位的通信联系,组织现场信息通信保障,保障现场指挥部与市应急指挥部之间视频、音频和数据信息的实时传输。要健全交通运输保障体系,保障人员、物资、装备、器材的运输。要加强应急交通管理,保障应急救援和物资运输交通工具优先通行。

参与事故应急处置的部门和单位,应确定一名负责人和联络员,保持24小时通信畅通,确保各类信息及时准确传送。

6.4  救援资金保障

特种设备事故应急处置所需经费,由事故责任单位承担。县财政部门要对特种设备事故应急处置提供必要的资金保障。

7  宣传培训和演练

7.1  宣传

各乡镇人民政府(街道办事处)、县政府有关部门要广泛宣传应急救援有关法律法规和特种设备事故预防、避险、避灾、自救、互救的常识。特种设备生产经营使用单位要按规定向公众和员工说明本企业生产或使用的特种设备的危险性及发生事故可能造成的危害。

7.2  培训

特种设备事故有关应急救援队伍按照有关规定参加业务培训;特种设备生产经营使用单位、企业要落实主体责任,定期开展应急培训,熟悉应急处置程序和要求,做好实施应急预案的各项准备;县质监局、县安监局负责对应急救援培训情况进行监督检查。

7.3  演练

县质监局要组织开展应急演练,使有关人员熟悉处置程序和工作要求。每次应急演练结束后,各参加单位应及时总结处置工作经验教训,提出改进意见和建议,以便修订完善应急预案。

8 附则

8.1  预案管理与解释

本预案由县质监局负责组织县政府有关部门、单位定期开展预案评估工作,及时对预案进行修订,原则上不超过5年。各有关部门、单位要结合实际,制定或修订本部门、本单位特种设备事故应急预案或处置方案。本预案由县质监局负责解释。

8.2  预案公布实施

本预案自印发之日起实施。《巫溪县特种设备事故灾难应急预案》(巫溪府办发〔2009〕145号)同时废止。

    8.3  术语解释

特种设备:特种设备是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆,以及法律、行政法规规定适用《中华人民共和国特种设备安全法》的其他特种设备。

特种设备事故:是指因特种设备的不安全状态或者相关人员的不安全行为,在特种设备制造、安装、改造、修理、使用(含移动式压力容器、气瓶充装)、检验检测活动中造成的人员伤亡、财产损失、特种设备严重损坏或者中断运行、人员滞留、人员转移等突发事故。

 

  附件:县指挥部及成员单位和各工作组职责

 

附件

 

县指挥部及成员单位和各工作组职责

 

一、县指挥部职责

县指挥部由县政府分管副县长任指挥长,县政府办有关副主任、县应急办、县质监局、县公安局、县安监局、事发地乡镇(街道)主要负责人任副指挥长。主要职责:组织、协调、指挥应急处置工作;传达贯彻执行上级有关指示、命令;向上级报告特种设备事故基本情况和应对情况;组织调度有关队伍、专家、物资、装备;决定对事故现场进行封闭和对交通实行管制等强制性措施。

二、成员单位职责

县指挥部成员单位主要包括县应急办、县质监局、县委宣传部、县财政局、县经济信息委、县交委、县商务局、县公安局(县交巡警大队)、县监察局、县民政局、县人力社保局、县环保局、县市政园林局、县卫生计生委、县安监局、县国资监管中心、县总工会、县消防大队、县武警中队、县气象局、事故发生地乡镇人民政府(街道办事处)等。各成员单位职责如下:

县应急办:发挥运转枢纽职责,负责统筹协调一般、较大事故应急处置,传达县指挥部指令;向市政府应急办、市质监局报告事故相关信息。

县质监局:负责组织、协调、督促本系统对涉及事故的单位启动锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆等特种设备事故应急预案,提出相关特种设备事故处置方案,提供抢险救援技术支持,参与事故调查,配合市质监局或会同有关部门牵头开展的重大、特别重大事故的调查,负责会同有关部门组织对一般事故的调查。

县委宣传部:负责组织发布权威信息,负责媒体记者接待和舆论引导工作。实时、准确、全面地汇集相关舆情,及时澄清网络谣言。

县财政局:负责保障应急处置工作所需经费。

县经济信息委:负责协调电力、燃气、通信等有关单位参与应急处置工作。督促供电、供气等单位做好应急保障,并开展燃气管道等管线抢修。

县交委:负责协调应急处置工作所需运力,配合市交委为应急处置车辆通过高速公路和其他道路提供绿色通道。

县商务局:负责组织供应应急处置工作所需生活物资。

县公安局:负责事故现场警戒、道路交通管制;负责现场治安管理、安全保卫;协助现场及周边区域人员疏散;打击违法犯罪活动;维护现场及周边地区道路交通秩序;负责现场排爆和清理工作,组织现场民爆器材的搜集和保卫并转移到安全地带;参与事故应急救援。

县监察局:依法依纪追究事故有关责任单位和人员的违纪行为;调查处理有关责任单位和个人在事故应急处置工作中的违纪行为。

县民政局:负责组织调运保障受灾群众基本生活所需物资,协助乡镇人民政府(街道办事处)做好政府救济、罹难人员善后处置工作和受影响群众生活救助。

县人力社保局:负责工伤保险、医疗保险等有关事宜,参与善后处理工作。

县环保局:负责对事故现场及周围区域环境进行应急监测,提出防止事态扩大和控制污染的要求或建议,并对事故现场污染物的清除以及生态破坏的恢复等工作予以指导。

县市政园林局:组织专业队伍抢修事故损毁的城市道路设施。

县卫生计生委:负责组织医疗单位开展现场医学救护工作,负责调配事故现场的医护人员、医疗设备、应急药品;落实医疗救治措施,根据需要请求调派市级专家和应急医疗队伍给予技术支持和现场帮助以及心理辅导。

县安监局:协助开展应急处置与救援工作;配合市质监局或会同县质监局牵头开展一般事故调查。

县国资监管中心:督促有关国有企业参与事故应急处置;参与涉及国有企业事故的应急处置和善后处理工作。

县总工会:负责指导、协调做好遇难、受伤人员家属的善后和稳定工作,支持配合善后处理工作;参与事故调查;为受事故影响的人员提供相关权益咨询保护。

县消防大队:参与事故抢险救援,扑灭事故火灾;协助提供控制泄漏方案;实施现场抢险搜救受伤人员;配合环保、卫生部门开展灾后洗消工作。

事故发生单位(企业):负责启动本单位(企业)应急预案,组织本单位(企业)应急救援队伍和专家对事故进行先期应急处置,防止事故进一步扩大;负责配合做好事故调查处理工作,做好伤亡人员善后工作。

事发地乡镇人民政府(街道办事处):负责及时报告事故有关情况;督促启动相关应急预案,搭建现场应急处置指挥部;落实县政府和县指挥部有关指示要求;组织开展事故的先期处置工作;做好事故应急处置后勤保障工作;组织做好善后处置工作。

供电、供水、供气等单位应做好应急供电保障,开展供水管道和燃气管道等管网抢修工作。

 

 

 

 

 

抄送:县委办公室,县人大常委会办公室,县政协办公室,县法院,

县检察院,县人武部。

巫溪县人民政府办公室                    2017年11月17日印发

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