关于持续深化安全生产大排查大整治大执法大宣教工作的通知

发布时间:2017年07月26日 文字 【 】【增加行距】【缩小行距】【加粗】【高亮】【还原

巫溪府办发〔2017〕64号

 

 

巫溪县人民政府办公室

关于持续深化安全生产大排查大整治大执法

大宣教工作的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处,县政府有关部门,有关单位:

为深入贯彻落实《中共重庆市委、重庆市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(渝委发〔2017〕15号)精神,巩固上半年安全生产大排查大整治大执法大宣教成果,决胜高温汛期,为党的十九大胜利召开营造良好安全生产环境。按照《重庆市人民政府办公厅关于认真落实国务院安委会大检查要求深入推进大排查大整治大执法工作的通知》(渝府办发〔2017〕100号)、《重庆市人民政府安全生产委员会关于深入贯彻市第五次党代会和安全生产领域改革发展意见精神深化安全生产大排查大整治大执法的通知》(渝安委〔2017〕5号)工作要求,县政府决定从7月起至12月底在全县持续开展深化安全生产大排查大整治大执法大宣教工作。经县政府同意,现将有关事项通知如下:

一、总体要求和工作目标

认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署和习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神,进一步强化安全生产责任,以坚决遏制较大及以上事故为重点,坚持全面检查与严格执法相结合、企业自查与政府督查相结合、属地负责与部门督导相结合,集中开展安全生产大排查大整治大执法大宣教,依法严惩一批违法违规行为,彻底治理一批重大事故隐患,关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业,联合惩戒一批严重失信企业,问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人,严格落实防范责任和措施,强力推动企业全面落实“日周月”隐患排查制度,构建完善安全生产风险管控和隐患排查治理双重防控体系,切实解决“不知道、想不到、做不到”的问题,决胜高温汛期,有效防控各类生产安全事故发生,为党的十九大胜利召开营造良好安全生产环境。

二、组织领导

县政府成立深化大排查大整治大执法大宣教工作领导小组,由县长龚均任组长,副县长王仕杰任副组长。县政府安委办统筹推进全县持续深化大排查大整治大执法大宣教工作,负责组织协调、督促检查、服务保障、情况交流等工作。

县政府各负有安全监管职责的部门以及县工业园区管委会、红池坝景区管委会负责本行业领域持续深化大排查大整治大执法大宣教工作。根据本行业领域实际拟制实施方案,明确本行业领域检查重点内容、检查标准、工作要求,以专项整治为重点,以严格执法为抓手,指导督促本行业领域各级各单位抓好相关措施的落实。

各乡镇(街道)制定推进本行政区域深化大排查大整治大执法大宣教工作方案,抓好本辖区安全风险管控,严格隐患排查整治,落实严格执法要求,推动各项措施在企业的落实。

各企业要切实履行安全生产主体责任,根据有关工作要求,认真开展自查自改。中央、市属在巫和县属国有企业、重大建设项目相关单位和企业要自觉接受属地乡镇(街道)的安全监管,充分发挥示范带动作用。

三、工作重点

以问题为导向,根据市政府工作要求,针对企业安全意识不强、安全责任不落实、风险预控体系不完善、隐患排查治理不彻底、安全监管执法不严格等问题的整改,尤其是针对国务院安委会对全市年度考核和安全生产巡查发现问题的整改,要突出“三个重点”开展:

(一)重点行业领域。主要包括道路交通、建设施工、矿山、危险化学品、烟花爆竹、水上交通、城镇燃气、特种设备、消防安全等。

(二)重点专项整治内容。

1.道路交通安全专项整治。县交安办牵头,有关行业部门要加强农村道路交通“三化六体系”(保障标准化、管理规范化、手段科技化和责任体系、监管体系、防控体系、科技体系、宣传体系、评价体系)建设。强化客货运企业管理,严格动态GPS监控,确保GPS安装率、上线率、违法查处率和处警率100%;强化包车客运、下线客车和租赁客车安全管理,严格危化品运输车全过程动态监管。持续开展道路交通“两化一整治”和摩托车专项治理。严厉打击车辆超速、超员、超载、疲劳驾驶、酒后驾驶和非法营运等严重交通违法违规行为。

2.建设施工安全专项整治。县城乡建委牵头,有关行业部门要深化以防高处坠落、防危险性较大分部分项工程引发群死群伤的“两防”专项整治行动,突出受限空间、基坑边坡、施工用电管理;加强项目主要管理人员和监理人员到位履职整治及农民自建房监管。

3.矿山安全专项整治。县安监局牵头,有关行业部门要深入开展金属非金属矿山、采掘施工行业“三字经”常态整治,突出露天矿山辅助加工系统管理安全专项整治,对无证或者证照不全、超层越界开采等违法违规行为予以严厉打击。对已关闭煤矿企业进行严密监管,落实“一盯一”安全监管措施,严防私挖盗采。

4.危化烟花爆竹专项整治。县安监局牵头,有关行业部门要突出危险化学品“两重点一重大”对象,开展“四化”(重点重大自动化、危险作业指令化、安全培训全员化、视频监控规范化)专项整治;开展对烟花爆竹零售经营户“两关闭”“三严禁”专项整治,加强烟花爆竹“打非治违”力度,严厉打击一切非法违法行为。

5.消防安全专项整治。县消防大队牵头,有关行业部门要对高层建筑、物流仓储、商(市)场、娱乐场所等人员密集场所以及老城片区重点地区开展消防安全专项整治,及时整治消防隐患。开展电气消防火灾整治。

6.城镇燃气安全专项整治。县经济信息委牵头,有关行业部门要督促企业落实主体责任,大力加强燃气压力管道、户内燃气等安全隐患排查整治,防控发生燃气事故。

7.商贸流通领域安全专项整治。县商务局牵头,有关行业部门要以推进安全生产标准化建设为核心、以安全隐患排查治理体系建设为抓手,突出整治液化石油气、大型市场等重点商贸行业。

8.水上交通安全专项整治。县交委牵头,县港航处等有关行业部门要落实重点时段客渡船签单发航制度,加强对自用船、小快艇和渔船等非法载客打击整治,强化旅游船、客渡船消防火灾及大风、暴雨等恶劣天气下的安全监管。

9.特种设备安全专项整治。县质监局牵头,有关行业部门要加强电梯、电扶梯、索道、锅炉、压力容器等特种设备的风险监测及隐患排查治理,保障特种设备安全运行,确保特种设备安全监管工作落实到位。

10.工贸和职业健康安全专项整治。县安监局牵头,有关行业部门一是在工贸领域要突出涉氨制冷、涉尘防爆、有限空间作业和火灾燃爆治理;二是在职业健康方面要突出家具制造、建材、汽车维修等重点企业防尘防毒治理。

学校、市政、旅游、养老机构、医院、民爆等行业领域主管部门根据实际,认真研判重点和薄弱环节开展专项整治。各乡镇(街道)按照“属地管理”原则,结合本辖区安全生产工作实际,有针对性开展专项整治。

(三)重点检查范围。

安全生产大排查大整治大执法大宣教的范围是全县各乡镇(街道)、各行业领域,各类企业和人员密集场所。

1.企业层面。

一是安全生产管理责任落实情况。重点检查主要负责人履职情况,建立和落实安全生产责任制,依法设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员和保障安全投入等情况。

二是安全生产管理制度建立和执行情况。重点检查开展安全生产标准化建设,实施安全生产管理、操作技能、设备设施和作业现场制度化、标准化、规范化情况;危险化学品、建筑施工、道路交通运输企业主要负责人和安全管理人员安全生产知识与管理能力考核合格情况;从业人员安全培训和持证上岗制度落实情况;新建、改建、扩建项目依法履行安全设施与职业病防护设施“三同时”制度情况。

三是安全风险管控情况。重点检查安全生产重要设施、装备完好状况和日常管理维护情况;开展安全风险辨识、评估、分级和公告,对存在较大危险因素的生产经营场所和重大危险源登记建档、制定和落实管控措施情况。

四是隐患排查治理情况。重点检查建立事故隐患排查治理制度,开展隐患自查自改自报,实行整改闭环管理情况;近年来各乡镇(街道)及有关部门日常监管执法和安全巡查、检查、督查、明查暗访等发现的问题与隐患整改落实情况;汛期安全防范和隐患整改责任措施落实情况。

五是应急管理情况。重点检查应急组织体系建设情况;建立专(兼)职应急救援队伍或与相关应急救援队伍签订协议情况;编制应急预案和现场处置方案,组织应急演练,配备必要应急装备,储备应急物资情况;开展事故应急处置的总结评估工作情况;加强岗位应急培训情况。

2.乡镇(街道)、县级部门层面。

一是安全生产责任制落实情况。重点检查建立安全生产责任体系,落实属地管理和部门监管责任,强化安全生产责任措施情况;安全监管执法力量建设情况。

二是严格监管执法情况。重点检查严格监管执法,严厉打击各种安全生产和职业健康违法违规行为情况;安全生产应急管理执法情况;依法依规严肃查处事故,特别是严肃查处大检查期间发生的事故,严格落实责任追究和整改措施情况。

三是安全防范制度措施落实情况。重点检查安全生产巡查及明查暗访发现问题和隐患整改落实情况;针对容易造成群死群伤的重点行业领域和汛期安全生产工作特点,组织开展安全风险辨识、分级管控和隐患排查治理情况;严格安全准入、强化源头管控情况;防范遏制较大及以上事故各项责任措施落实情况。

四是深入开展专项治理情况。重点检查危险化学品安全综合治理开展情况;道路交通、建设施工、危化烟花爆竹、工贸、职业健康、城镇燃气、商贸流通、水上交通、消防、特种设备安全等重点行业及人员密集场所安全专项治理情况。

各重点行业领域具体检查内容由县政府各负有安全监管职责的部门以及县工业园区管委会、红池坝景区管委会结合实际制定。

四、工作任务

(一)综合监管层面全面开展安全风险研判。县政府安委会组织各乡镇(街道)、行业主管部门,对本辖区、本行业(领域),从责任制落实、监管执法、安全防范措施落实、专项整治情况等方面认真开展安全生产风险研判,特别要针对高温汛期雷电、暴雨、大风、高温等极端天气增多的特点,加强重点行业领域和重点专项整治内容的风险研判,全部形成清单,全面掌握风险情况,克服“想不到”的问题。对责任制不落实、管理不到位等问题,要及时采取措施解决;对高风险区域、部位、环节,必须督促制定针对性管控措施,落实人员、责任、经费、管控要求、应急预案严格管控;对已经发现的问题,必须迅速整改到位,坚决杜绝风险演变为隐患,从而导致事故发生等风险失控问题。

(二)行业监管层面严格开展执法检查。县政府各负有安全监管职责的部门以及县工业园区管委会、红池坝景区管委会要围绕重点行业和重点专项整治内容,采取突击检查、明查暗访、随机抽查、回头检查、交叉检查等多种方式开展执法检查。按照“首查必罚”和“三责同追”的要求,对检查发现的每一项违法违规行为,依法严格落实查封、扣押、停电、停供民用爆炸物品、吊销证照和停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等执法措施。严查严处各种安全生产和职业健康违法违规行为,坚决关闭不符合安全生产条件的企业,加强应急管理执法,严厉查处生产安全事故,实施最严格的追责问责,形成有法必依、执法必严、违法必究的高压态势,倒逼企业主体责任落实。在2017年10月底前,县政府各负有安全监管职责部门的执法处罚必须实现“清零”。要全面推行检查诊断、行政处罚、整改复查的执法“三部曲”检查方式,实现闭环管理,规范执法。要进一步强化重大隐患挂牌督办制度,确保重大隐患得到整改。

(三)属地监管层面加强宣教和管理。各乡镇(街道)要全面推广安全生产网格化治理经验,延伸安全监管触角,充分发挥干部扎根基层、了解基层的优势和群众工作经验,加强安全知识的宣传教育,特别是交通安全、消防火灾、受限空间、安全用电用气、未成年人防溺水、地质灾害等方面的宣传教育。发挥好村(社区)在安全生产违法行为及隐患的发现、报告、劝导、整治跟踪等方面作用,共同推动生产安全事故的防控。

(四)企业责任层面扎实开展“日周月”排查。各行业(领域)主管部门要督促企业履行主体责任,建立落实全员安全生产责任制,按照《重庆市安全生产风险隐患管理办法》(渝府办发〔2017〕12号)要求,全面推行“日周月”安全隐患排查制度,建立完善安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防体系,落实岗位、班组、车间(部门)和厂长(经理)对人、设备设施、环境和各类物料等方面,以及责任制、管理、投入、培训、应急救援“五个到位”上存在的隐患实施全员、全面、全过程的分级分类排查,所查问题全部记录待查。尤其要针对重点专项整治内容实施严格的排查整治,强化危险作业安全风险警示,落实风险管控和隐患排查人员责任,对存在较大危险因素的生产经营场所和重大危险源必须逐一登记建档并制定和落实管控措施,切实解决“不知道”的问题。

五、工作步骤

(一)自查自改(2017年7月30日前)。各乡镇(街道)和县政府各负有安全监管职责的部门以及县工业园区管委会、红池坝景区管委会要结合实际,制定工作方案,明确主要任务、重点内容和工作要求,广泛动员部署,启动深化安全生产大排查大整治大执法大宣教工作。并在7月30日前,将制定印发的工作方案报送县政府安委会办公室;县属重点国有企业的工作方案报县国资监管中心。

(二)督促检查(2017年7月30日至10月底)。全面开展深化安全生产大排查大整治大执法大宣教工作。在企业自查自改的基础上,组织检查组深入企业开展对表检查。同时,做好县政府安委会相应的督促检查有关工作。

(三)经验总结(2017年11月至12月)。开展安全生产大排查大整治大执法大宣教工作“回头看”,在继续开展工作、巩固提高的同时,认真总结经验。在12月10日前,各乡镇(街道)和县政府各负有安全监管职责的部门以及县工业园区管委会、红池坝景区管委会将工作总结报送县政府安委会办公室;县属重点国有企业的工作总结报县国资监管中心。

六、保障措施

(一)认真贯彻落实。各级各部门要切实履行“党政同责,一岗双责”,按照“三个必须”要求,党政主要领导要带头履职,分管领导具体抓落实。落实专门工作人员,按照时限要求报送工作情况。结合当前高温汛期及党的十九大胜利召开等特殊时节和时段,有针对性制定工作方案。坚持守土有责、守土负责、守土尽责,深入推动安全生产大排查大整治大执法贯彻落实,确保贯彻到位、工作到位、措施到位,严防搞形式、走过场。

(二)加强情况通报。各乡镇(街道)及县政府各负有安全监管职责的部门以及县工业园区管委会、红池坝景区管委会要加强本辖区、本行业领域隐患排查情况、执法检查情况和宣传教育培训情况的统计通报。从2017年7月起,每月25日前向县政府安委会办公室报送执法处罚情况、隐患排查整治情况和宣传教育培训情况(报表见附件),以及非煤矿山、危化烟花以及工贸企业的执法处罚情况和隐患排查整治情况;县政府安委会办公室每月将相关工作情况向全县通报。从2017年7月起,每月30日前由县安监局向市安监局对应处室报告我县大排查大整治大执法情况。同时,在2017年11月10日前,各乡镇(街道)和县政府各负有安全监管职责的部门以及县工业园区管委会、红池坝景区管委会要将本辖区、本行业领域执法处罚“清零”情况报送县安委会办公室。

(三)严格督查考核。各乡镇(街道)和县政府各负有安全监管职责的部门以及县工业园区管委会、红池坝景区管委会要认真组织检查督查。县政府安委会将组织对乡镇(街道)、负有安全监管职责的部门以及县工业园区管委会、红池坝景区管委会大排查大整治大执法大宣教工作开展督查,并与年度安全工作目标考核挂钩。对在上级督查中被扣分的单位,按照所扣分数的5倍在年终考核中予以扣分。

(四)严肃责任追究。全面启动督查督办、警示约谈、通报批评、组织处理、纪律处分、刑事追究等“六种形态”的追责问责,对大排查大整治大执法大宣教走过场、做形式、不落实和事故反弹严重的行业领域主管部门严肃警示、约谈;对企业管理不到位发生事故和隐患整改不落实的在媒体予以公开曝光,并对生产安全事故严格依法追究行政责任、纪律责任和刑事责任。

(五)广泛宣传发动。要充分利用各种媒体,采取多种形式,加大对深化大排查大整治大执法大宣教工作的宣传报道,完善举报奖励机制,动员企业职工和社会群众举报各类事故隐患和违法违规行为,营造全社会广泛关注、支持、参与的声势和氛围,强化舆论监督和社会监督。

 

附件:1.2017年深化大排查大整治大执法大宣教工作月度统

 计表(一)

2.2017年深化大排查大整治大执法大宣教工作月度统

 计表(二)

3.2017年深化大排查大整治大执法大宣教工作月度统

 计表(三)

 

 

                              巫溪县人民政府办公室

                                2017年7月25日

 

 

 

 

附件1

 

2017年深化大排查大整治大执法大宣教工作月度统计表(一)

(执法处罚情况)

填报单位(盖章):                                                      填报日期:

部门、街道名称

计划

检查

企业

(家次)

实际

检查

企业

(家次)

发现

问题

(个)

下达整

改指令

(份)

行政处罚

罚款

(万元)

责令

停产停业

(家)

暂扣或者

吊销许可证

(个)

关闭

(家)

行政

拘留

(人)

刑事

处罚

(人)

 

当月

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

累计

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:1.本表所填写的累计数据为2017年1月起的累计数据。不留空白栏,没有填0。

2.每月30日前将此表电子档报县安办,联系人:唐燕,电话:51728805。

 

审核人:                             填报人:                     联系电话:

 

附件2

 

2017年深化大排查大整治大执法大宣教工作月度统计表(二)

(隐患排查整治情况)

部门、街道名称

企业

总数

排查隐患总数

其中

重大隐患

条数

其中

整改条数

整改率

整改条数

整改率

 

当月

 

 

 

 

 

 

 

累计

 

 

 

 

 

 

 

注:1.本表所填写的累计数据为2017年1月起的累计数据。不留空白栏,没有填0。

2.每月30日前将此表电子档报县安办,联系人:唐燕,电话:51728805。

填报单位(盖章):                                                填报日期:

审核人:                                    填报人:                              联系电话:

 

附件3

 

2017年深化大排查大整治大执法大宣教工作月度统计表(三)

(宣传教育培训情况)

 

填报单位(盖章):                            填报人:                  填报日期:

 

单位

 

开展安全培训(场次)

特种作业人员

发放宣传资料(份)

张贴宣传标语(副)

宣传报道(篇)

其他宣传形式

应持证人数(个)

实际持证人数(个)

持证率(%)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:1.本表所填写的累计数据为2017年1月起的累计数据。不留空白栏,没有填0。

2.每月30日前将此表电子档报县安办,联系人:唐燕,电话:51728805。    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:县委办公室,县人大常委会办公室,县政协办公室,县法院,

县检察院,县人武部。

巫溪县人民政府办公室                     2017年7月25日印发

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