巫溪县人民政府办公室关于印发政府性债务管理暂行办法的通知

发布时间:2014年12月19日 文字 【 】【增加行距】【缩小行距】【加粗】【高亮】【还原

巫溪县人民政府办公室

关于印发政府性债务管理暂行办法的通知

巫溪府办发〔2013〕81号

 

各乡镇人民政府、街道办事处,县政府各部门,有关单位:

《巫溪县政府性债务管理暂行办法》已经2013年12月12日县人民政府第32次常务会议通过,现印发给你们,请遵照执行。

特此通知

 

 

                        巫溪县人民政府办公室

                     2013年 12月31

 

 

 

 

 

 

 

巫溪县政府性债务管理暂行办法

 

第一章 总  则

 

第一条  为加强政府性债务管理,规范政府性债务举借、使用、偿还行为,防范和化解政府债务风险,合理有效地利用政府债务资金,促进经济社会健康、协调发展,根据《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》(国办发〔2005〕39号)、《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》(国发〔2010〕19号)、《重庆市人民政府关于加强基层政府性债务管理工作的意见》(渝府发〔2007〕124号)、《财政部关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》(财预〔2012〕463号)精神及有关法律法规,结合我县实际,特制定本办法。

第二条  本办法所称政府性债务,是指由政府及其工作部门和所属事业单位、融资平台公司经批准依法直接举借或通过合法担保形成的、以及在特定条件下需要由政府偿还的债务。

第三条  县财政局为政府债务主管部门,负责债务资金的举借、使用和偿还的监督管理,负责债务的汇总、统计和上报。按照财政部的规定加强政府融资平台公司的清理,规范融资行为,防范政府债务风险。

第四条  各债务主体单位要自觉接受债务主管部门的监督指导,保证所提供资料真实准确。

第五条  除国家法律、法规另有规定外,政府性债务举借主体不得擅自举债和越权举债,不得擅自提供担保,不得向国内银行业金融机构以外的任何单位及个人举债。各乡镇人民政府、街道办事处一律不得举债和提供担保。各村(居)委会不得以任何名义从金融机构贷款或为企业提供担保,严禁借(贷)款垫付各种税费和用于村级支出;兴办公益事业不得超出“一事一议”控制标准,不得借债兴办公益事业。

 

第二章           政府性债务的举借

 

第六条  县人民政府对政府性债务实行统一管理,对各单位举借政府性债务实行规模控制、动态管理。

县财政局按照县人民政府投资计划,结合本县财力状况,提出债务规模意见。

第七条  政府性债务举借原则。

(一)坚持“政府统一决策、财政归口管理,注重效益、防范风险”的原则。

(二)坚持政府性债务规模与本县经济发展和可支配财力相适应的原则。

(三)坚持“量入为出、量力而行、收支平衡”的原则。

第八条  禁止以信托、BT、固定回报的BOT 、融资租赁、集资等方式举债,形成政府性债务。

第九条  严格控制以工程欠款的方式形成政府性债务。县发改委在项目立项时要严格把关,没有还款来源的不予立项。禁止未经政府决定擅自开工建设没有还款来源的项目。

第十条  政府性债务申报程序。

(一)申请举借政府性债务的单位向县财政局提交下列材料:

⒈举借债务申请书。包括:项目名称、内容、举债数额,贷款来源、期限、利率、偿还期限、偿债计划,对财政预算的影响,债务人还债能力等;

⒉立项审批资料;

⒊项目预期经济社会效益(经营性项目提供);

⒋近三年举借单位的财务报告(经营性项目提供);

⒌还款计划分析报告(经营性项目提供);

⒍关于规范使用举债资金的承诺书(经营性项目提供);

⒎其他应当提供的资料。

(二)县财政局收到举债单位的政府性债务申请书后,对举借单位的财务状况、负债情况等进行审查,提出书面意见,报县政府审批。

(三)县政府确定或批准举债后,由县财政局下达举债规模控制书,举借单位进行举债准备工作。

(四)财政局协助举借单位办理举债手续。需要县政府出具承诺等文件的,由县财政局统一向县政府报批。

(五)举借单位应当在签订借款合同后5个工作日内,持借款合同副本到县财政局办理登记手续。

 

第三章 政府性债务资金的使用和管理

 

第十一条  政府性债务资金的使用,实行“专款专用、专户管理、专账核算”。债务资金用于工程建设的应严格按照基本建设管理程序加强管理,严格执行招标投标、政府采购、投资评审、竣工决算等相关法律法规。债务使用单位应当按照国家和市级有关规定,完善债务资金的专户管理和账务核算办法,并向本级财政部门定期报送项目财务报告和政府性债务资金使用情况报告;对项目在执行中遇到的特殊情况或者问题,应当随时报告相关监管部门。

第十二条  符合下列要求的项目,可以经批准举借或提供担保:

(一)地方经济建设和社会发展急需的交通运输、农林水、城市公用设施等基础设施建设。

(二)教育、科学技术、文化、卫生、环保、扶贫等公益事业。

(三)对本县经济发展有较大推动作用的工程建设、产业培育。

(四)符合国家规定的其他用途。

第十三条  使用政府性债务资金的部门、单位,应当按照批准的用途合理使用债务资金,不得截留、挪用或者擅自改变用途;确需变更用途的,应当按照原审批程序重新报批。

第十四条  通过竞争性或者市场化行为可以替代的投融资领域项目原则上不使用政府性债务资金;确需使用政府性债务资金的,应当经县财政局审核后,报县政府批准。

第十五条  县政府建立政府性债务资金使用效果和绩效评价制度。县财政局应当对使用政府性债务资金的项目进行绩效评价。

对政府性债务项目绩效评价的主要依据,包括下列内容:

(一)国家中长期发展规划和相关产业政策。

(二)地方政府的中长期发展规划。

(三)贷款项目的项目申报书、项目建议书、可行性研究报告、立项审批文件、贷款协议、转贷协议以及项目竣工验收报告。

(四)贷款项目的年度财务报告或决算报告。

(五)财政部门对贷款项目执行情况的专项检查报告和审计部门对贷款项目执行情况的专项审计报告。

(六)国家和市级有关政府性债务管理工作的文件以及相关规定。

 

第四章  政府性债务的偿还

第十六条  建立债务还贷准备金,县财政局实行专户管理,还贷准备金的规模保持在年初债务余额的5%。还贷准备金可以来源于以下渠道:

(一)经本级人民代表大会批准,地方财政预算安排的还贷准备金。

(二)土地出让收入按规定计提基金后,扣除土地成本和计提基金后按30%计提偿债准备金。

(三)政府外债项目国内配套资金中明确用于还贷准备金的部分。

(四)政府外债项目专用账户存款利息收入。

(五)政府外债项目提前偿还资金。

(六)还贷准备金保值增值部分。

(七)还贷准备金的使用费。

(八)股权转让收入。

(九)试生产收入。

(十)政府减免的税费收入。

(十一)其他相关来源。

债务举债单位也应当建立还债准备金制度,原则上应当按照项目贷款总额的10%建立还贷准备金。

第十七条  还贷准备金只能专项用于偿还政府债务,不得挤占、挪用,不得用于平衡公共财政预算。

第十八条  还贷准备金主要在以下情况使用:

(一)对到期应偿还债务的临时垫款。

(二)对确无还款能力的项目,报经县政府同意可用于还款。

第十九条  在保证还贷准备金本金安全的前提下可以开展保值增值业务,但须报市财政局备案。禁止将还贷准备金用于商业投资。

第二十条  县财政局和项目单位应对还贷准备金的提取和使用情况进行会计核算,并接受审计部门的审计。

第二十一条  县财政局应根据当地债务情况和还贷准备金规模,参考项目经济效益和汇率变动等因素,制定还贷准备金年度使用方案。

第二十二条  还贷准备金的建立和使用,本级财政部门应在每年年终后三十天内报送上级财政部门,接受上级财政部门的监督检查。

 

第五章           法律责任

 

第二十三条  县财政局和项目管理部门、审计部门要密切配合,加强对项目建设的跟踪问效管理,定期对项目实施情况、资金使用情况和项目效益情况进行检查和监督,对于违反本办法的部门和单位,要按照有关规定追究相关责任人的责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第二十四条  政府债务管理部门工作人员违反本办法,视情节轻重,由监察机关或者任免机关对主管人员和其他责任人员给予通报批评或行政处分;涉嫌犯罪的移送司法机关处理。

 

第六章           附  则

 

第二十五条  政府性债务资金使用部门和各项目实施单位,根据本办法制定管理实施细则,并报财政局备案。

第二十六条  本办法由巫溪县财政局负责解释。未尽事宜由县财政局提出意见报县人民政府批准。

第二十七条  本办法自发布之日起施行。

 

 

   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:县委各部门,县人大常委会办公室,县政协办公室,县法院,

县检察院,县人武部,各人民团体。

巫溪县人民政府办公室                   2013年12月31日印发

校核:李历立

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