巫溪县人民政府办公室关于印发巫溪县城乡居民最低生活保障管理办法的通知

发布时间:2014年12月19日 文字 【 】【增加行距】【缩小行距】【加粗】【高亮】【还原

巫溪县人民政府办公室

关于印发巫溪县城乡居民最低生活保障

管理办法的通知

巫溪府办发〔2013〕46号

 

各乡(镇)人民政府、街道办事处,县政府有关部门,有关单位:

《巫溪县城乡居民最低生活保障管理办法》已经县人民政府第27次常务会议通过,现印发给你们,请认真遵照执行

 

 

 

                   巫溪县人民政府办公室

                 2013年7月10日

 

 

 

 

 

 

 

巫溪县城乡居民最低生活保障管理办法

 

第一章 总 则

第一条  为保障城乡居民基本生活,促进城乡居民最低生活保障统筹发展,根据《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发〔2012〕45号)和《重庆市人民政府关于切实加强和改进最低生活保障工作的意见》(渝府发〔2013〕22号)、《重庆市城乡居民最低生活保障条例》等有关规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本行政区域内城乡居民最低生活保障,适用本办法。

第三条  城乡居民最低生活保障实行保障城乡居民基本生活,国家保障与社会帮扶、劳动自救相结合,应保尽保与引导就业相结合的原则。

第四条  城乡居民最低生活保障工作按照公开、公平、公正和城乡统筹、保障标准与经济社会发展水平相适应的原则开展。以家庭为单位,以收入为依据,以标准为参照,实行差额救助。

第五条 城乡居民最低生活保障实行政府负责制,政府主要负责人对本行政区域最低生活保障工作负总责。乡镇人民政府(街道办事处)负责最低生活保障申请受理、调查、评议、公示和审核等,明确主要负责人、分管负责人、民政办工作人员和包村(社)干部在审核工作中的具体职责任务;村(社区)民委员会受乡镇人民政府(街道办事处)委托,做好申请人家庭基本情况核实、听证评议、张榜公示等相关工作。县民政局负责最低生活保障审批和管理工作;县财政局负责最低生活保障资金的筹集、支付和监管工作;公安、人力社保、国土房管、金融、保险、工商、税务、住房公积金管理中心等部门和机构配合民政部门开展最低生活保障家庭经济状况比对工作。监察、人事、审计、统计等部门在各自职责范围内支持城乡居民最低生活保障工作。教育、卫生、建设、司法、农业、扶贫和广播电视等部门在各自职责范围内制定相关优惠政策,对最低生活保障对象给予必要扶持和照顾。

第六条  城乡居民最低生活保障工作列入县人民政府对乡镇(街道)和相关部门目标管理考核范围,考核结果作为领导班子和相关领导干部综合考核评价的重要内容,作为干部选拔任用、管理监督的重要依据。

 

第二章  保障标准

第七条  城乡居民最低生活保障标准,按照维持城乡居民基本生活所必需的费用分别确定,并随经济社会发展、城乡居民生活消费水平变化和基本生活必需品物价指数变动适时调整。

第八条  城乡居民最低生活保障标准按月计算,城乡低保标准的确定和调整,按照重庆市人民政府公布的标准执行。

第九条 最低生活保障金额按照被保障家庭月人均收入低于本县最低生活保障标准之间的差额确定。对享受城乡居民最低生活保障待遇家庭中的一、二级残疾人、重病人员、70周岁以上老年人、学龄前儿童、在校学生给予重点照顾,救助标准按照重庆市人民政府公布的标准执行。

 

第三章  保障对象

第十条  具有本县居民户口的城乡居民,共同生活的家庭成员人均收入低于巫溪县城乡居民最低生活保障标准的,可申请享受本办法规定的城乡居民最低生活保障待遇。

第十一条  申请对象的家庭人口按照《中华人民共和国婚姻法》及公安部门制发的《重庆市居民户口簿》、居民身份证核定共同生活的家庭成员包括:

(一)配偶;

(二)父母和未成年子女;

(三)已成年但不能独立生活的子女,包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女;

(四)其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。

第十二条  申请对象家庭人口核定的特殊规定:

(一)按户施保,不得以个人属性按人施保。

(二)纳入保障的申请人家庭成员:家庭成员中的复员退役军人、刑满释放和解教人员。

(三)不纳入保障的申请人家庭成员:家庭成员中的现役军人、脱离家庭独立生活一年以上的宗教教职人员以及在监狱、劳动教养场所内服刑、劳动教养的人员。

(四)家庭月人均收入在当地月最低生活保障标准3倍以内、已成年且丧失劳动能力的残疾人或长期卧床不起的重病人员可与其父母、兄弟姐妹分户计算。

(五)无收入的父母和有收入的子女生活在一起,不允许分户计算;有收入的父母和已婚子女生活在一起,可分户计算。

第十三条 城市家庭成员月人均收入,按申请人提出申请前1个月核定的家庭总收入除以核定的家庭人口数确定;农村家庭成员年人均收入,按其提出申请前12个月内家庭货币和实物的总收入(扣除直接生产经营成本)除以核定的家庭人口数确定。

第十四条  申请对象家庭收入以货币形式体现,包括申请对象家庭人员的所有货币收入和实物折价收入。计入家庭收入的项目包括:

(一)工资、薪金、奖金、津贴、补贴及其他劳动所得;

(二)养老金、基本生活费、遗属抚恤金、精简退职职工定期定量救济金、失业保险金、商业保险金。

(三)从政府或企事业单位领取的一次性安置费、经济补偿金、生活补助费;

(四)从事工商经营服务活动和农业生产所取得的收入,土地、林地承包经营权流转收入;

(五)财产租赁、转让或变卖收入,投资收入,存款及利息,有价证券、红利收入,博彩及其他偶得收入;

(六)赡养费、扶养费、抚养费,继承的遗产和接收的赠与收入;

(七)其他应当计入家庭收入的项目。

第十五条  不计入家庭收入的项目包括:

(一)优抚对象领取的各类抚恤金、补助费、护理费、保健金及义务兵家属优待金;义务兵退伍安置费;对国家、社会和人民作出特殊贡献,政府给予的一次性奖励金;

(二)因公(工)负伤人员的工伤医疗费、护理费、一次性伤残补助金、残疾辅助器具费、因公(工)死亡人员的丧葬费及死亡后的一次性抚恤费;

(三)在校学生获得的奖学金、助学金、生活补助、困难补助等;

(四)独生子女费、计划生育政策奖励扶助金、农村基础养老金;

(五)城乡医疗救助金,以及政府和社会组织给予的临时性救助财物;

(六)百岁老人营养补助费。

第十六条  计入家庭收入的各具体项目的计算方法:

(一)工资、薪金、奖金、津贴、补贴及其他劳动所得,按申请人提供的由用人单位劳资部门出具的工资收入及相关证明计算。不能提供证明或所提供证明低于务工地职工最低工资标准的,按当地职工最低工资标准计算。

(二)养老金、基本生活费、遗属生活补助费、精简退职职工定期定量救济金、失业保险金、商业保险金,按申请人实际所得计算。

(三)从政府或企事业单位领取的一次性安置费、经济补偿金、生活补助费,经县人力社保局证明申请对象家庭成员中已参加(续)养老、医疗保险的,应扣除参(续)保人员从参(续)保之月至达到法定领取养老保险年龄期间应缴纳的养老和医疗保险费(按以个人身份参保当年的缴费标准计算),以及其家庭实际支付的重大疾病支出和因灾支出等必要开支后(不能提供支付证明的不予扣除),结余部份按我县最低生活保障标准逐月分摊计算该成员收入,计完为止。

(四)从事经营活动的家庭中在法定劳动年龄内并有劳动能力的成员核定为就业人员,收入的计算为:利用固定场所从事工商经营服务活动的收入,在街道办事处驻地按照不低于本县最低工资标准的3倍计算,在镇人民政府驻地按照不低于本县最低工资标准的2倍计算,其余地方按照不低于本县最低工资标准的1-1.5倍计算。

从事农业生产的申请对象的家庭收入,有生产资料、有劳动能力的人员,按当年全县上年农村人均纯收入计算;无生产资料、有劳动能力的人员,按农村居民最低生活保障标准计算;有一定生产资料和部分劳动能力的人员,按实际获得的农副业收入计算(具体计算表见附件1)。

土地、林地承包经营权流转收入据实计入家庭收入。

(五)财产租赁、转让或变卖收入按租赁、转让或变卖协议(票据)计算;不能提供租赁、转让或变卖协议(票据)或租赁、转让、变卖协议(票据)价明显偏低的,按当地同类财产的市场租赁、转让或变卖价格计算;存款及利息、有价证券、红利收入、博彩及其他偶得收入按实际收入计算。

(六)赡养、抚养、扶养收入的计算:有裁决、判决、协议的按照裁决、判决、协议计算,协议对财产分割和赡养、抚养、扶养负担明显不合理的按第十七条第一款第八项处理。没有裁决、判决、协议的,按赡养、抚养、扶养义务人家庭人均收入减去最低生活保障标准后余额的20%计算;实际得到的赡养费、抚养费、扶养费高于上述规定的,按照实际得到的数额计算。

法定赡养、抚养、扶养义务人家庭享受了城乡居民最低生活保障待遇的,确定为暂无赡养、抚养、扶养能力。

(七)继承和接受赠与收入按实际所得计算。

第十七条  有下列情形之一的,不能享受城乡居民最低生活保障待遇。

(一)家庭财产状况、消费水平明显高于本县最低生活保障标准的,具体表现为:

1.三年内修建自有住房、购买商品房(不含因灾重建、国家基础设施建设拆迁房屋)、门面或三年内较高标准装修现有住房的;

2.家庭有商业门面、店铺或2套(含)以上住房,且人均拥有建筑面积超过县人民政府规定的最低住房保障标准3倍的;

3.无正当理由,家庭水、电、燃料费月支出一人户超过本县居民月最低生活保障标准25%、二至三人户人均超过20%、三人以上户人均超过 15%的;家庭月通讯费和物管费超过本县居民月最低生活保障标准20%的;

4.半年内家庭购买非基本生活必需品费用为本县居民人月最低生活保障标准5倍(含)以上的;

5.家庭拥有或使用机动车辆(含摩托车)、船舶、工程机械(残疾人代步车除外)、钢琴、柜式空调、摄像机及拥有或使用以汽柴油、电或天然气为燃料的大型农机具的;

6.拥有注册的企业、公司的;

7.有证券投资或其他较大金额交易行为,存款、有价证券、债券的总值超过保障标准12倍的;

8.通过离婚、赠予、转让等形式放弃自己应得财产或份额,或放弃法定应得赡养费、扶养费、抚养费和其他合法收入的家庭及个人;

9.家庭成员中有择校就读、出国留学的。

(二)在国家规定的就业年龄段内有劳动能力拒绝就业和不参加生产劳动的。

(三)拒绝、阻碍低保工作人员入户调查的;不如实提供家庭收入以及房地产、储蓄、有价证券等情况,使用虚假材料的;对举报或质疑不能作出合理解释的。

(四)因赌博、嫖娼被行政处罚的;因吸毒生活困难且未改正的。

(五)其他法律、法规规定不予批准享受城乡最低生活保障待遇的。 

第十八条  农转城人员的最低生活保障按《重庆市民政局重庆市财政局关于做好农转城困难居民最低生活保障工作的通知》(渝民发〔2011〕99号)执行。

 

第四章  申请审批程序

第十九条  符合本办法规定享受城乡居民最低生活保障待遇的家庭,实行居住地申请。凡认为符合条件的城乡居民,由户主或者其代理人以户主的名义在乡镇人民政府(街道办事处)最低生活保障服务窗口提交申请、按规定提交相关材料,并书面声明家庭收入和财产状况,授权审核审批机关通过金融机构和有关部门进行核查,并由申请人签字确认。

已享受最低生活保障待遇的家庭,因居住地发生变化造成人户分离的,应在3个月内将户口迁至居住地,并按规定重新申请;3个月后未按照规定将户口迁至居住地或虽将户口迁至居住地但未按规定重新申请的,从次月起停止其最低生活保障待遇。

第二十条  申请享受最低生活保障待遇,应提交以下材料:

(一)申请书;

(二)居民户口簿、居民身份证及复印件;

(三)收入证明:

1.在职人员收入证明。由其所在单位的劳资人事部门按照重庆市民政局统一制定的格式填写,并加盖本单位公章;

2.离退休人员需提供领取离退休费的证件或者有关凭证;

3.享受失业保险待遇的失业人员,需提供由人力社保部门出具的领取失业保险金期限、标准的证明;

4.领取一次性经济补偿金的需提供领取补偿金证明及领取失业救济金证明。在人力社保部门缴纳养老、医疗、失业等社会保险的,应提供缴费凭证及复印件;

5.在外务工人员,需提供有关收入证明;

6.有分居子女的申请对象应提供分居子女收入情况证明。

(四)财产及支出证明材料:

1.房屋产权证或房屋租赁合同(含出租方房产证及复印件);

2. 申请前家庭2个月水、电、燃料费、通讯费、物业管理服务费收据;

(五)相关证明材料

1.城市居民在劳动就业年龄段(男18-60周岁,女18-55周岁)内,有劳动能力的无业人员,需提供就业(求职)状况证明、收入证明;

2.在人力社保部门经办的职业介绍机构、人才交流中心存档人员,应出具存档证明、职业介绍证明、参加社会保险缴费凭证;

3.与所在企业签订“保留社会保险关系协议书”人员,提供协议书原件及复印件;

4.残疾人需提供残疾证复印件;

5.结(离)婚证及协议书、判决书、调解书复印件;

6.优抚对象需提供能够确认其身份的证明材料;

7.农转非人员需提供土地退出证明;

8.其他有关证明和材料。

第二十一条  城乡居民最低生活保障审批按照下列程序办理:

(一)集中自述。乡镇(街道)在收到申请对象完备的申请材料后,由驻村(社区)干部会同村(社区)民委员会组织申请对象集中自述;自述人向乡镇签定承诺书,保证自述内容的真实性。

(二)入户调查。乡镇(街道)相关责任人会同村(社区)民委员会对申请对象进行实地察看、邻里访问或者其他有效方式,对其家庭实际人口、财产、收入等情况进行调查核实,并填制入户调查表;共同详细核查申请材料以及各项声明事项的真实性和完整性后,由调查人员和申请人共同签字确认。入户率要达到100%。

(三)民主评议。入户调查结束后,乡镇人民政府(街道办事处)应组织驻村干部、村(社区)委会干部、人大代表、政协委员和辖区群众代表开展民主评议,对申请人家庭收入情况和财产状况的真实性进行评议认定。按程序完善评议有关资料,并在申请人填写的申请表上填写评议结果。

(四)集体会审。乡镇(街道)主管领导、相关工作人员和村(社区)民委员会有关负责人根据集中自述、入户调查情况和民主评议结果进行会审,集体研究提出是否救助和救助金额的审核意见。由乡镇人民政府(街道办事处)主要负责人签署审核意见后,报县民政局审批。

(五)审核审批。

⒈全面审核。县民政局全面审查乡镇人民政府(街道办事处)报送的调查材料和审核意见(含民主评议结果),并按照不低于30%的比例入户抽查,然后通过评审会讨论决定。对审批中有疑问、有举报或需重点调查的,应会同乡镇人民政府(街道办事处)和村(社区)民委员会进行调查核实。确定拟批准享受最低生活保障对象名单。

⒉部门协查。各相关职能部门在规定时间内对拟批准享受最低生活保障对象按职能进行有关信息比对(具体办法见附件2),并将协查比对信息书面结果由单位主要负责人签字并加盖单位鲜章送县民政局。

⒊初审决定。县民政局在综合相关部门协查比对信息结果后,做出初审决定;对不符合条件的,在审批表上注明理由。乡镇(街道)组织村(社区)民委员会将县民政局初审的享受最低生活保障对象名单和保障金额以及不予批准的名单在申请人居住地张榜公布,公示期不少于7天。

⒋审批决定。公示期满无异议(或异议不成立)的,由县民政局做出书面审批决定,发给《重庆市城乡居民最低生活保障金领取证》,并在乡镇(街道)、村(社区)长期公示。

第二十二条  接到申请对象申报不实举报的,县民政局应当查证,相关部门、企业事业单位应当配合。

第二十三条 最低生活保障金从批准的当月起,以货币形式按月发放到最低生活保障对象。

最低生活保障金按照及时、便民的原则,采取国库集中支付方式,通过金融机构代发。最低生活保障对象在发放(领取)表上签字确认。

发放最低生活保障金时,不得直接抵扣贷款、欠款等款项,不得代替其他救助款项。

第二十四条  对最低生活保障管理审批机关不批准享受最低生活保障待遇或者减发、停发最低生活保障待遇的决定不服的,可以依法申请行政复议;对行政复议决定仍不服的,可以依法提起行政诉讼。

 

第五章  保障资金的管理

第二十五条  城乡居民最低生活保障资金实行专户管理,专款专用,并接受审计、监察及其他有关部门的监督,确保资金使用合法、公开。

县民政局按照政府信息公开要求,将最低生活保障标准、享受人数和保障金支付情况定期向社会公布。

第二十六条  城乡居民最低生活保障工作经费列入财政预算,保障工作需要。

 

第六章  监督管理和鼓励就业

第二十七条  城乡居民最低生活保障工作实行动态管理。最低生活保障对象家庭收入情况发生变化的,应当及时报告村(社区)民委员会或管理审批机关。管理审批机关应当进行核实,根据核实情况及时办理提高、降低或者终止最低生活保障待遇的手续。

第二十八条  管理审批机关定期对最低生活保障对象的家庭收入情况进行分类定期核实,按A、B、C类分别对应一年、半年、一季度为周期,根据核实情况及时办理延续、提高、降低或者终止最低生活保障待遇的手续,并在《重庆市城乡居民最低生活保障金领取证》上注明变化情况和加盖审核印章;未经审核的自动失效,从次月起停止其最低生活保障待遇。

最低生活保障家庭应在保障期限到期的前一个月向乡镇(街道)服务窗口提出续保申请,无特殊情况未提出续保申请的,视为自动退出最低生活保障。

第二十九条  管理审批机关必须建立健全档案管理制度,分级对城乡居民最低生活保障工作资料归类、建档、立卡,并按规定保存或者销毁。同时,应当建立最低生活保障统计台账电子档案,执行统计报表制度,并收集相关数据资料及时录入计算机管理系统。

第三十条  建立近亲属享受最低生活保障备案制度。乡镇(街道)最低生活保障工作经办人员、村(社区)民委员会干部的近亲属(主要包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女)享受最低生活保障,要进行备案登记;县民政等部门对备案的最低生活保障对象要逐一入户核实,严格核查,单独审批。

第三十一条  民政部门和乡镇人民政府(街道办事处)要公开最低生活保障监督咨询电话,畅通投诉举报渠道,健全投诉举报核查制度,按照国家信访政策相关规定,认真、及时地做好涉及最低生活保障的来信来访调查处理工作。

第三十二条  鼓励有劳动能力的最低生活保障对象就业、参加生产劳动。

(一)城乡最低生活保障对象就业的,人力社保部门应按照重庆市人民政府有关规定给予就业培训和就业扶持;

(二)公共职业介绍机构对符合就业条件的城乡最低生活保障对象,提供职业指导和职业介绍等服务,并免收相关费用;

(三)工商行政管理部门对城乡最低生活保障对象申办个体经营的,应按规定办理工商登记手续,并减免相关费用;

(四)对有一定生产自救能力的农村最低生活保障对象,有关部门优先给予生产项目扶持,帮助其发展生产;

(五)对有劳动能力的农村最低生活保障对象,人力社保、农业等部门优先安排劳务输出。

 

第七章  法律责任

第三十三条  从事城乡居民最低生活保障工作的人员有下列行为之一的,给予批评教育或者解聘;属于机关事业单位工作人员的,由其主管部门或监察机关视其情节依照有关规定给予严肃处理或行政处分(具体办法见附件3);构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)未在规定时间内完成受理、审核审批工作或者未按第二十条规定期限公示民主评议和审批结果的;

(二)拒绝、阻碍城乡居民依法享受最低生活保障待遇,对符合享受城乡居民最低生活保障待遇条件的申请拒不审核、审核后拒不上报或者拒不审批的;

(三)对明知不符合享受城乡居民最低生活保障待遇条件的申请仍签署同意意见、审核上报、审批同意或者未按规定对最低生活保障家庭收入情况进行定期核实,以及具有其他玩忽职守、徇私舞弊的;

(四)收受低保对象财物的;

(五)贪污、挪用、扣压、拖欠城乡居民最低生活保障金的。

第三十四条 最低生活保障待遇申请人员采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取享受城乡居民最低生活保障待遇的,由县公安局、县人民法院配合县民政局按照《重庆市城乡居民最低生活保障条例》第三十四条的规定处理。

第三十五条  为申请人申请最低生活保障待遇出具虚假证明的,由县民政局按照《重庆市城乡居民最低生活保障条例》第三十六条规定处理。国家机关工作人员有上述行为的,由其主管部门或者监察机关视其情节,给予行政处分。

第三十六条  对最低生活保障管理审批机关不批准享受最低生活保障待遇或者减发、停发最低生活保障待遇的决定不服的,可以依法申请行政复议;对行政复议决定仍不服的,可以依法提起行政诉讼。

第三十七条  有下列情形之一的,由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)侮辱、殴打城乡居民最低生活保障工作人员的;

(二)不听劝阻,无理取闹,干扰、破坏最低生活保障工作秩序的。

 

第八章  附则

第三十八条  本办法自2013年7月11日起施行。

第三十九条  本办法由县民政局负责解释。

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